塑料條約政府間第三屆談判會(huì)議（INC-3）即將于2023年11月13日至19日在聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署 (UNEP) 總部肯尼亞內(nèi)羅畢舉行。近日，南京大學(xué)校友，英國(guó)埃克塞特大學(xué)榮譽(yù)研究員Wang Mengjiao分別以第一作者和合作作者在Science連發(fā)3篇Letter，為《全球塑料條約》的制定獻(xiàn)策獻(xiàn)計(jì)，提出“加強(qiáng)塑料中的化學(xué)簡(jiǎn)化和跟蹤”、“《全球塑料條約》必須以生態(tài)系統(tǒng)為中心”和“為塑料再利用、重新設(shè)計(jì)和減少使用方案，提供資金支持”等觀點(diǎn)，為全球塑料污染治理指明了方向。
01 塑料中的化學(xué)簡(jiǎn)化和跟蹤
《全球塑料條約》“零”草案明確了危險(xiǎn)化學(xué)品的存在對(duì)塑料的安全和環(huán)境無(wú)害化管理構(gòu)成了重大障礙。塑料中的添加劑、非有意添加物質(zhì)（NIAS）和污染物使塑料的再利用和處理復(fù)雜化，并阻礙塑料回收，而塑料回收又被認(rèn)為是塑料污染危機(jī)的關(guān)鍵解決方案。研究表明，即使在相對(duì)封閉的塑料回收系統(tǒng)中，例如食品級(jí)聚對(duì)苯二甲酸乙二醇酯，也有證據(jù)表明有害物質(zhì)會(huì)積累，但回收商缺乏識(shí)別廢物流中的這些化學(xué)物質(zhì)所需的工具和信息，或?qū)⑵鋸乃芰袭a(chǎn)品中分離和去除。
危險(xiǎn)化學(xué)品對(duì)回收工人和消費(fèi)者以及更廣泛的社會(huì)和環(huán)境構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)。然而，現(xiàn)行法規(guī)并不要求塑料生產(chǎn)商跟蹤或提供有關(guān)有害化學(xué)物質(zhì)水平的信息。由于上游生產(chǎn)商缺乏披露這些信息的動(dòng)力，回收商無(wú)法有效控制有害物質(zhì)。
在回收利用有助于解決塑料污染危機(jī)之前，塑料行業(yè)必須限制危險(xiǎn)化學(xué)品的使用。國(guó)際法規(guī)和創(chuàng)新可以推動(dòng)“化學(xué)品簡(jiǎn)化”，即減少塑料生產(chǎn)中使用的大量化學(xué)品。已知會(huì)對(duì)人類(lèi)健康和環(huán)境造成危害的化學(xué)添加劑必須迅速淘汰，必須識(shí)別和限制NIAS。為確保這些變化，塑料生產(chǎn)商應(yīng)透明地報(bào)告化學(xué)品的生產(chǎn)和使用，并應(yīng)在整個(gè)塑料生命周期中對(duì)其進(jìn)行跟蹤和監(jiān)控。最后，應(yīng)實(shí)施嚴(yán)格的法規(guī)，規(guī)定回收塑料的使用范圍，以防止在玩具和食品包裝等中使用有害化學(xué)物質(zhì)。在《全球塑料條約》中加入提高塑料成分的安全性、透明度和可追溯性的義務(wù)，是實(shí)現(xiàn)更安全回收的眾多必要步驟之一。
02 《全球塑料條約》必須以生態(tài)系統(tǒng)為中心
塑料污染現(xiàn)在無(wú)處不在，并在塑料生命周期的各個(gè)階段影響環(huán)境。塑料制造涉及數(shù)以千計(jì)的化學(xué)物質(zhì)，這些化學(xué)物質(zhì)會(huì)污染生態(tài)系統(tǒng)。一旦進(jìn)入環(huán)境，塑料垃圾會(huì)纏繞并致野生動(dòng)物窒息，環(huán)境中的塑料制品會(huì)變成“藏污納垢”之處，并富集其他污染物。然后，塑料可以分解成具有潛在毒性的微塑料和納米塑料。塑料條約（關(guān)于塑料污染，包括海洋環(huán)境中的具有法律約束力的文書(shū)）的談判必須確保其文本以塑料對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響為中心，因?yàn)樯鷳B(tài)系統(tǒng)提供的服務(wù)對(duì)生物多樣性和人類(lèi)健康和福祉至關(guān)重要。
塑料不是孤立存在的。條約草案中的術(shù)語(yǔ)，如“熱點(diǎn)”、“積累區(qū)”、“清理”和“部門(mén)”，側(cè)重于污染物的分布和濃度，而不是這些污染物影響的自然系統(tǒng)。忽視受影響的生態(tài)系統(tǒng)意味著可以?xún)H僅簡(jiǎn)單處理塑料污染，不進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，這是避重就輕！
因此，目前的術(shù)語(yǔ)應(yīng)該被以生態(tài)系統(tǒng)為中心的語(yǔ)言所取代，例如“被塑料制品污染的棲息地”或“受塑料相關(guān)污染影響的生態(tài)系統(tǒng)”。這一措辭使該條約的關(guān)鍵目標(biāo)變得清晰而具體：在塑料生命周期的各個(gè)階段，必須保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性免受污染物的影響。該語(yǔ)言還承認(rèn)，每個(gè)受影響的生態(tài)系統(tǒng)都需要采取個(gè)性化的恢復(fù)方法，具體取決于污染的產(chǎn)生地點(diǎn)、污染的驅(qū)動(dòng)因素以及對(duì)當(dāng)?shù)貤⒌睾蜕锒鄻有缘挠绊憽拈L(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，優(yōu)先考慮提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、保護(hù)和恢復(fù)將比有限的、可能危險(xiǎn)的權(quán)宜之計(jì)更有效。
為了減少塑料對(duì)環(huán)境的影響，必須解決塑料生命周期中生態(tài)系統(tǒng)退化的根本驅(qū)動(dòng)因素。這些驅(qū)動(dòng)因素包括化石燃料補(bǔ)貼驅(qū)動(dòng)的大規(guī)模生產(chǎn)和消費(fèi)模式、缺乏再利用和安全回收選擇以及破壞性處置方法。通過(guò)一項(xiàng)有效的、具有法律約束力的協(xié)議，塑料條約可以幫助落實(shí)《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》（特別是目標(biāo)6、7、14、16）和《可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)》（特別是目標(biāo)12、14、15）的承諾。塑料條約應(yīng)包括減少全球塑料產(chǎn)量、消除有害物質(zhì)以及發(fā)展安全和可持續(xù)塑料消費(fèi)義務(wù)。它還應(yīng)該包括進(jìn)行所需更改的時(shí)間表和路線圖。應(yīng)將資源分配給這種轉(zhuǎn)型的每個(gè)方面，并堅(jiān)持零廢物等級(jí)原則，該原則將污染預(yù)防置于廢物管理措施之上。
03 為塑料再利用、重新設(shè)計(jì)和減少塑料提供資金支持
關(guān)于一項(xiàng)結(jié)束塑料污染的新國(guó)際協(xié)議的談判正在進(jìn)行中，預(yù)計(jì)下一次委員會(huì)會(huì)議將重點(diǎn)關(guān)注最初的“零”草案中提出的控制措施清單。該文件正確地敦促各國(guó)將財(cái)政資源用于環(huán)境可持續(xù)項(xiàng)目。然而，該條約草案過(guò)分強(qiáng)調(diào)廢物管理投資，而忽視了減少、重新設(shè)計(jì)和再利用的機(jī)會(huì)。
支持改善回收是解決塑料污染的積極但不足的一步，因?yàn)橹挥写蠹s 10% 的塑料被回收。大多數(shù)塑料垃圾被存放在垃圾填埋場(chǎng)（50%）或焚燒（20%），其余的則以不受控制的方式處理或泄漏到環(huán)境中。除了回收，主要戰(zhàn)略還包括減少聚合塑料生產(chǎn)和消費(fèi)，以及向再利用系統(tǒng)過(guò)渡。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，就需要解決與化石燃料相關(guān)的塑料政治經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，目前這種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)投資，以確保塑料生產(chǎn)和消費(fèi)的未來(lái)增長(zhǎng)。
目前，循環(huán)性投資資本中只有4%用于再利用解決方案，而回收和再循環(huán)則占88%，主要行業(yè)參與者投入巨資，尤其是在化學(xué)回收方面。這種不平衡有可能加劇塑料垃圾數(shù)量不斷增長(zhǎng)的問(wèn)題。為了實(shí)現(xiàn)公正和有效的過(guò)渡，條約的條款必須優(yōu)先考慮對(duì)其他干預(yù)措施的財(cái)政投資。該條約應(yīng)要求聚合物生產(chǎn)商通過(guò)支付與生產(chǎn)的初級(jí)塑料數(shù)量掛鉤的大量費(fèi)用來(lái)解決塑料污染問(wèn)題。這種機(jī)制將抑制石油基塑料生產(chǎn)的增長(zhǎng)。該條約還應(yīng)為強(qiáng)大而獨(dú)立的《生產(chǎn)者責(zé)任延伸計(jì)劃》（EPR）制定標(biāo)準(zhǔn)，為塑料產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制造和管理到報(bào)廢提出要求。然后，政府應(yīng)透明地履行這些義務(wù)，這將激勵(lì)私營(yíng)實(shí)體投資于可持續(xù)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、管理和再利用的上游和中游解決方案。隨著談判的進(jìn)展，有關(guān)各方應(yīng)就按照零草案等級(jí)制度為系統(tǒng)和服務(wù)提供資金的必要性達(dá)成共識(shí)，包括減少消費(fèi)和生產(chǎn)、鼓勵(lì)產(chǎn)品重新設(shè)計(jì)和支持再利用解決方案的系統(tǒng)和服務(wù)。這些優(yōu)先事項(xiàng)將指導(dǎo)制定有效的《塑料條約》。
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