11月2日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）保管機(jī)構(gòu)東盟秘書處發(fā)布通知，宣布文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國、越南等6個(gè)東盟成員國和中國、日本、新西蘭、澳大利亞等4個(gè)非東盟成員國已向東盟秘書長正式提交核準(zhǔn)書，達(dá)到協(xié)定生效門檻。根據(jù)協(xié)定規(guī)定，RCEP將于2022年1月1日對上述十國開始生效。為此，商務(wù)部國際司負(fù)責(zé)人介紹了RCEP即將正式生效的有關(guān)情況。
一、中國實(shí)施RCEP已準(zhǔn)備就緒
中方對生效實(shí)施準(zhǔn)備工作高度重視，于今年4月15日將中方核準(zhǔn)書交存東盟秘書長，在協(xié)定簽署后半年內(nèi)基本完成了有關(guān)準(zhǔn)備工作，目前各項(xiàng)準(zhǔn)備已經(jīng)就緒，能夠確保協(xié)定生效時(shí)全面履行義務(wù)。
第一，在關(guān)稅減讓實(shí)施準(zhǔn)備方面，中方在上半年完成了關(guān)稅減讓表的轉(zhuǎn)版，并提交東盟秘書處。目前，降稅實(shí)施方案已進(jìn)入國內(nèi)報(bào)批程序最后階段，可保證在協(xié)定生效時(shí)即可履行降稅義務(wù)。
第二，在原產(chǎn)地規(guī)則實(shí)施準(zhǔn)備方面，海關(guān)總署在上半年已制定RCEP原產(chǎn)地管理辦法和經(jīng)核準(zhǔn)出口商管理辦法，將配合協(xié)定生效時(shí)間同步公布實(shí)施。應(yīng)RCEP原產(chǎn)地管理需求，對信息化系統(tǒng)的升級已完成。同時(shí)，將同其他成員國海關(guān)保持密切溝通，確保協(xié)定原產(chǎn)地規(guī)則的全面實(shí)施。
第三，協(xié)定約束性義務(wù)的履約準(zhǔn)備已完成。商務(wù)部會(huì)同相關(guān)部門，認(rèn)真梳理了協(xié)定中涉及的701條約束性義務(wù)，包括海關(guān)程序簡化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)貿(mào)易開放措施、投資負(fù)面清單承諾、電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)全面保護(hù)承諾以及行政措施和程序合規(guī)等廣泛領(lǐng)域。目前，701條義務(wù)涉及的各部門均已做好履約準(zhǔn)備。
第四，針對地方和企業(yè)的宣介培訓(xùn)積極開展。商務(wù)部已舉辦3次全國性RCEP專題培訓(xùn)，涵蓋所有地級市、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和國家級經(jīng)開區(qū)，參訓(xùn)人數(shù)超過6.6萬人，70%以上是企業(yè)代表。有關(guān)材料已發(fā)布在中國自貿(mào)區(qū)服務(wù)網(wǎng)上。各地方以及海關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)在本系統(tǒng)內(nèi)也開展培訓(xùn)活動(dòng)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各類培訓(xùn)超過600場，參訓(xùn)人數(shù)超過10萬人。
第五，建立自貿(mào)區(qū)實(shí)施服務(wù)平臺。商務(wù)部通過中國自貿(mào)區(qū)服務(wù)網(wǎng)發(fā)布RCEP等自貿(mào)協(xié)定文本及有關(guān)政策措施，強(qiáng)化面向企業(yè)服務(wù)功能，便利企業(yè)了解和查詢關(guān)稅優(yōu)惠、原產(chǎn)地操作、服務(wù)投資開放、知識產(chǎn)權(quán)等規(guī)則，同時(shí)就企業(yè)在RCEP等合作中遇到的問題商相關(guān)部門定期提供咨詢和解答。
二、RCEP生效將有力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、促進(jìn)疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和增長
RCEP將顯著提升東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平。RCEP正式生效是東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新的重大進(jìn)展，將大幅優(yōu)化域內(nèi)整體營商環(huán)境，明顯降低企業(yè)利用自貿(mào)協(xié)定的制度性成本，進(jìn)一步提升自貿(mào)協(xié)定帶來的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)。RCEP還將通過加大對發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和最不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助，逐步彌合成員間發(fā)展水平差異，有力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，推動(dòng)建立開放型區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展新格局。
RCEP將促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資大幅增長，帶來蓬勃商機(jī)。協(xié)定生效后，已核準(zhǔn)成員之間90%以上的貨物貿(mào)易將最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，且主要是立刻降稅到零和10年內(nèi)降稅到零，這意味著各國將在較短時(shí)間內(nèi)兌現(xiàn)貨物貿(mào)易自由化承諾。伴隨著原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序、檢驗(yàn)檢疫、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等貨物規(guī)則落地實(shí)施，關(guān)稅削減和非關(guān)稅壁壘的取消將產(chǎn)生疊加效應(yīng)，顯著增強(qiáng)成員間貿(mào)易聯(lián)系。服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，各國在RCEP項(xiàng)下的開放水平都顯著高于各自“10+1”協(xié)定，涵蓋金融、電信、交通、旅游、教育等多個(gè)重要領(lǐng)域，并將在生效6年內(nèi)全面轉(zhuǎn)為負(fù)面清單，進(jìn)一步提升開放水平。投資領(lǐng)域，各成員對非服務(wù)業(yè)投資采用負(fù)面清單方式作出了高質(zhì)量承諾，清單之外不得新增限制，同時(shí)加強(qiáng)了投資保護(hù)水平，有利于區(qū)域內(nèi)各國企業(yè)相互擴(kuò)大投資，也有利于中國企業(yè)“走出去”。
RCEP將鞏固和促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的融合。RCEP成員之間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高度互補(bǔ)，域內(nèi)資本要素、技術(shù)要素、勞動(dòng)力要素齊全。RCEP使成員國間貨物、服務(wù)、投資等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入進(jìn)一步放寬，原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序、檢驗(yàn)檢疫、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，建立了高水平的知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、政府采購、競爭和貿(mào)易救濟(jì)等規(guī)則，這將為各國企業(yè)打造穩(wěn)定、自由、便利和互聯(lián)互通的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。RCEP生效后，將推動(dòng)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)要素自由流動(dòng)，強(qiáng)化成員間生產(chǎn)分工合作，拉動(dòng)區(qū)域內(nèi)消費(fèi)市場擴(kuò)容升級，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。
RCEP將有力提振各成員國對疫后經(jīng)濟(jì)增長的信心。RCEP成員國共同推動(dòng)協(xié)定如期生效，對外發(fā)出反對單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義、支持自由貿(mào)易和維護(hù)多邊貿(mào)易體制的強(qiáng)烈信號，將進(jìn)一步提振成員國攜手實(shí)現(xiàn)疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的信心與決心。RCEP全面生效實(shí)施后，將帶動(dòng)全球近三分之一的經(jīng)濟(jì)體量形成統(tǒng)一的超大規(guī)模市場，發(fā)展空間極為廣闊，將為區(qū)域乃至全球經(jīng)濟(jì)增長注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
三、做好對地方高質(zhì)量實(shí)施RCEP的指導(dǎo)和服務(wù)
為引導(dǎo)地方、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)適應(yīng)協(xié)定實(shí)施后更加開放的環(huán)境和更加充分的競爭，用好RCEP規(guī)則，獲得實(shí)實(shí)在在的利益，商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門，就推動(dòng)實(shí)施好協(xié)定重點(diǎn)做好以下指導(dǎo)和服務(wù)工作：
在利用好RCEP市場開放承諾、促進(jìn)貿(mào)易投資高質(zhì)量發(fā)展方面，鼓勵(lì)和支持各地結(jié)合RCEP各成員國的降稅承諾和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，推動(dòng)我國優(yōu)勢產(chǎn)品出口，并積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備、關(guān)鍵零部件等進(jìn)口。加強(qiáng)原產(chǎn)地規(guī)則組織實(shí)施和簽證職能管理，實(shí)施經(jīng)核準(zhǔn)出口商制度，指導(dǎo)企業(yè)用足用好原產(chǎn)地自主聲明便利化措施，并幫助進(jìn)出口企業(yè)解決享惠受阻問題。同時(shí)，持續(xù)提升我國服務(wù)貿(mào)易對外開放水平和投資自由化便利化水平。
在促進(jìn)制造業(yè)升級，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)參與RCEP競爭方面，深入實(shí)施增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力和技術(shù)改造專項(xiàng)，鼓勵(lì)企業(yè)加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，加快應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)。充分發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)和市場優(yōu)勢，在RCEP區(qū)域內(nèi)進(jìn)一步推動(dòng)與成員國間產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢互補(bǔ)、深度融合，同時(shí)，加大對適用的國際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)力度，用標(biāo)準(zhǔn)為中國制造“走出去”提供有力支持。
在指導(dǎo)地方提升營商環(huán)境，結(jié)合自身優(yōu)勢搶抓RCEP機(jī)遇方面，指導(dǎo)各地方嚴(yán)格實(shí)施與協(xié)定強(qiáng)制性義務(wù)對應(yīng)的國內(nèi)法律法規(guī)規(guī)章。強(qiáng)化地方政府服務(wù)功能，深入細(xì)致研究當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和RCEP國別市場機(jī)遇，指導(dǎo)企業(yè)開拓RCEP成員國市場。加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，培育外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能。同時(shí)，鼓勵(lì)地方開展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，加強(qiáng)為外資企業(yè)的服務(wù)保障。
在為企業(yè)持續(xù)深入做好配套服務(wù)方面，建立和完善自貿(mào)協(xié)定實(shí)施公共服務(wù)平臺，強(qiáng)化中國自貿(mào)區(qū)服務(wù)網(wǎng)為企業(yè)服務(wù)功能，鼓勵(lì)地方開展公共服務(wù)平臺建設(shè)。發(fā)揮在RCEP區(qū)域的中國駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)對當(dāng)?shù)刂匈Y企業(yè)用好協(xié)定的支持和服務(wù)力度。同時(shí)，充分發(fā)揮中國國際進(jìn)口博覽會(huì)、中國進(jìn)出口商品交易會(huì)、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、中國國際投資貿(mào)易洽談會(huì)、中國—東盟博覽會(huì)等重大展會(huì)平臺服務(wù)企業(yè)的作用，擴(kuò)大面向RCEP國家的貿(mào)易投資促進(jìn)和推廣，更好帶動(dòng)與RCEP國家雙向貿(mào)易、投資和技術(shù)交流。
下一步，商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門，就上述幾個(gè)方面的工作，適時(shí)出臺《關(guān)于高質(zhì)量實(shí)施RCEP的指導(dǎo)意見》，為各地方、各行業(yè)把握協(xié)定機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展提供指導(dǎo)和服務(wù)。
四、其余協(xié)定簽署國也將盡快生效實(shí)施RCEP協(xié)定
據(jù)了解，相關(guān)協(xié)定簽署國目前正在加快推進(jìn)國內(nèi)核準(zhǔn)程序，均表示將盡快完成核準(zhǔn)。根據(jù)RCEP的有關(guān)規(guī)定，協(xié)定將在這些國家各自完成核準(zhǔn)程序、提交核準(zhǔn)書，并被東盟秘書長正式接受核準(zhǔn)書后第60天對其生效。
中方期待RCEP盡早對上述簽署國生效，使協(xié)定早日在區(qū)域內(nèi)全面實(shí)施，充分釋放協(xié)定對促進(jìn)區(qū)域疫后復(fù)蘇、鞏固產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。
