| 發(fā)布機構(gòu) | 中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會 | ||
| 文件號 | 制發(fā)日期 | 2021-11-01 | |
石化化工行業(yè)覆蓋生產(chǎn)、生活諸多領(lǐng)域，是國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的重要支柱。推動石化化工行業(yè)對照先進水平開展節(jié)能降碳改造，可以降低工業(yè)領(lǐng)域能耗和碳排放強度，有效遏制“兩高”項目盲目發(fā)展勢頭，推動石化等重點工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型。
近日，國家發(fā)展改革委等5部門隨《關(guān)于嚴格能效約束推動重點行業(yè)節(jié)能降碳的若干意見》同步出臺了《石化化工重點行業(yè)嚴格能效約束推動節(jié)能降碳行動方案（2021-2025年）》（以下簡稱《方案》），提出了煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業(yè)節(jié)能降碳的行動目標、重點任務(wù)、工作要求，將有力提升我國石化化工行業(yè)能效水平，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動碳達峰目標如期實現(xiàn)。
一、石化化工行業(yè)節(jié)能降碳潛力巨大
我國合成氨、電石產(chǎn)量居世界第1位，煉油能力、乙烯產(chǎn)量居世界第2位。2020年，我國主要化學品產(chǎn)量和表觀消費量分別增長3.6%、4.6%。隨著國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，“十四五”時期，石化化工產(chǎn)品需求量將不斷增長，但受產(chǎn)品屬性和工藝特性影響，石化化工產(chǎn)品單位能耗較高，行業(yè)能源消費總量較大。在石化化工行業(yè)開展節(jié)能降碳行動，有利于緩解部分地區(qū)能耗高企現(xiàn)狀，騰出發(fā)展用能空間。
二、推動石化化工行業(yè)節(jié)能降碳具有良好帶動效果
“十二五”以來，石化化工行業(yè)年均能源消費增速整體呈下降趨勢。煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業(yè)能源利用效率不斷提高，2020年產(chǎn)品單位能耗比2010年分別下降4.4%、7.8%、8.7%、6.7%，但仍具備較大節(jié)能降碳改造空間。推動煉油、乙烯、合成氨、電石等四個重點行業(yè)開展節(jié)能降碳改造，深挖石化化工行業(yè)節(jié)能降碳潛力，對于控制行業(yè)能源消費總量、如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標具有重要意義。
三、能效標準是石化化工行業(yè)節(jié)能降碳的重要依據(jù)
在碳達峰碳中和背景下，部分石化化工產(chǎn)品能耗限額標準已無法滿足行業(yè)技術(shù)進步、能源供應安全的發(fā)展需要，亟需完善節(jié)能降碳標準體系。《方案》通過對標國內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)先進能效水平，確定各行業(yè)能效標桿水平，引導企業(yè)實施節(jié)能降碳改造。在此基礎(chǔ)上，參考國家現(xiàn)行能耗標準，科學劃定各行業(yè)能效基準水平，作為企業(yè)實施改造的基準門檻。當前，石化化工行業(yè)達到標桿水平的產(chǎn)能比例在10%左右，低于基準水平的產(chǎn)能比例在30%左右。通過鼓勵企業(yè)對照標桿水平實施挖潛改造，力爭在2025年，煉油、乙烯、合成氨、電石行業(yè)達到標桿水平的產(chǎn)能比例超過30%。
四、能效標準是石化化工行業(yè)改造升級的有力支撐
當前，一些產(chǎn)能建成時間較長，與新建裝置相比經(jīng)濟性差、能耗和碳排放強度高，長期處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，急需淘汰退出或整合提升。嚴格能效標準，能夠鼓勵大中小企業(yè)向先進水平靠攏，有針對性、適宜性地開展技術(shù)改造，提升全行業(yè)整體能效水平。《方案》提出嚴格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》等產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，引導低效產(chǎn)能有序退出，推動電石生產(chǎn)系統(tǒng)總規(guī)模10萬噸/年及以下電石裝置、單套規(guī)模30萬噸/年及以下乙烯裝置加快退出，同時引導能效低于基準水平的企業(yè)參照標桿水平要求實施改造升級，有利于加快推動石化化工行業(yè)改造升級。
五、石化化工行業(yè)節(jié)能降碳需要科學有序分類推進
《方案》統(tǒng)籌考慮發(fā)展與減排、整體與局部的關(guān)系，要求壓實主體責任，健全工作機制，明確實施路徑。一是建立技術(shù)改造清單。摸清煉油、乙烯、合成氨、電石企業(yè)項目能效情況，樹立標桿、帶動落后、強化監(jiān)督。二是穩(wěn)妥有序開展改造。制定石化重點行業(yè)企業(yè)技術(shù)改造總體實施方案，明確時間表、路線圖，嚴禁項目違規(guī)上馬、未批先建，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行、社會民生穩(wěn)定。三是強化配套監(jiān)督管理。加強源頭把控，壓實屬地監(jiān)管責任，做好日常監(jiān)管，建立健全能耗和碳排放監(jiān)測與評價體系，完善石化化工行業(yè)節(jié)能降碳監(jiān)管體系。
六、石化化工行業(yè)節(jié)能降碳需要加強政策保障力度
開展石化化工行業(yè)節(jié)能降碳工作，需要避免“一刀切”管理和“運動式”減碳，更多依靠市場機制促進節(jié)能降碳。為此，《方案》提出一系列政策保障措施。一是修訂完善產(chǎn)業(yè)政策標準，堅持從高定標、分類指導，密切跟蹤國內(nèi)外先進水平，科學設(shè)定能效基準水平，適時修訂重點產(chǎn)品能耗限額標準。二是采用市場化、法治化手段，強化產(chǎn)業(yè)政策標準協(xié)同力度，利用綠色電價、節(jié)能審查、失信聯(lián)合懲戒等，推動企業(yè)分類實施改造升級。三是發(fā)揮財政金融政策激勵作用，落實節(jié)能降碳稅收優(yōu)惠政策，積極發(fā)展綠色金融，鼓勵企業(yè)開展節(jié)能降碳技術(shù)改造，示范應用節(jié)能低碳技術(shù)裝備。
(石油和化學工業(yè)規(guī)劃院 白雪松)
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