省安委辦關于江蘇淮安工業園區兩起事故情況的通報
蘇安辦電〔2021〕53號
各設區市安委辦：
今年5月26日，江蘇春江潤田農化有限公司發生泄漏事故，引發火災，無人員傷亡。10月14日，江蘇富強新材料有限公司雙氧水生產裝置凈化塔內雙氧水分解發生事故，造成2人死亡，1人受傷。事故發生后，省政府主要領導作出重要批示，要求淮安市汲取事故教訓，切實加強化工企業安全生產工作。10月20日，省安委辦約談了江蘇淮安工業園區黨工委、管委會主要負責同志，要求深刻汲取事故教訓，舉一反三，深入排查整治安全風險隱患，切實加強化工企業安全生產工作，切實擔負起“促一方發展，保一方平安”的政治責任。
“5·26”和“10·14”兩起事故，尤其是“10·14”事故，充分暴露出企業安全生產主體責任不落實、風險管控不到位、本質安全水平低等突出問題；江蘇淮安工業園區安全發展理念樹得不夠牢，未能正確處理好發展與安全的關系，風險研判制度落實不到位，防控措施不精準得力，督導檢查企業不深入細致，及時發現深層次、源頭性隱患的能力不足，監管隊伍能力不強、專業不精，與防范化解危險化學品重大安全風險的要求不相適應。
為認真落實省政府主要領導批示精神，深刻汲取事故教訓，采取堅決果斷措施，嚴防危險化學品生產安全事故發生，現提出如下要求：
一要牢固樹立安全紅線意識。各地要認真學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要指示精神，始終堅持人民至上、生命至上的理念，堅決落實省委省政府關于危險化學品安全生產決策部署要求，進一步提高政治站位，牢固樹立紅線意識和底線思維，時刻保持清醒頭腦和憂患意識，防止麻痹思想和松懈情緒，切實把危險化學品安全生產工作擺在更加突出位置，采取有力有效的舉措，層層壓緊壓實安全生產責任，嚴格落實地方黨委政府領導責任、部門監管責任和企業主體責任，建立健全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制，著力防范化解危險化學品重大安全風險，全面排查治理各類安全事故隱患，將風險管控挺在隱患前，將隱患治理挺在事故前，扎實推進危險化學品安全生產三年專項行動，從根本上消除事故隱患，從根本上解決安全生產問題。
二要強化落實企業主體責任。各地要督促危險化學品企業認真學習貫徹新《安全生產法》，認真對照《企業落實安全生產主體責任重點事項清單》，建立健全覆蓋所有管理和操作崗位的全員安全生產責任制，定期實施考核和獎懲，推動落實安全生產主體責任。企業主要負責人要嚴格履行法律法規規定的職責，真正把安全生產工作與生產經營工作同部署、同落實；按照《江蘇省工業企業安全生產風險報告規定》，嚴格落實安全風險分級管控和主動報告制度，定期排查、全面辨識、動態更新、嚴格管控生產工藝、設備設施、作業環境、人員行為和安全管理等方面存在的安全風險；依據事故發生概率和可能后果，按照有關標準評估確定安全風險等級，針對不同等級的安全風險制定相應安全管控措施，逐一明確具體責任部門、責任人，確保責任壓實到位；組織對安全風險管控措施落實情況進行經常性檢查，始終保持安全設施完好投用，防止安全風險管控措施失效、弱化。
三要全力防范化解重大風險。化工園（集中）區要堅持以安全風險等級管控和園區封閉化建設為抓手，切實推進園區特勤消防站、危化品停車場、公共事故應急池、安全信息化和應急救援指揮一體化平臺等重大項目建設投用，提升園區本質安全水平，增強園區安全風險管控能力。對安全風險程度高、安全監管力量弱、企業多的化工園（集中）區，省應急廳和設區市應急局要集中開展指導服務，促進化工企業和園區安全領導能力雙提升。扎實推進化工重點縣指導服務，全面摸清重點區域安全風險，培訓賦能監管人員和企業從業人員，指導化工重點縣構建安全預防控制和應急救援體系，定期開展應急救援演練。
四要深入排查整治風險隱患。各地要立即組織開展安全生產大排查大整治，督促危險化學品企業對未列入《危險化學品目錄》的化學品進行分類鑒定，掌握其危險特性，建立工藝安全信息檔案，修訂完善安全操作規程，制定應急處置措施，加強崗位操作技能培訓，提升生產異常情況應急處置能力。督促雙氧水生產、使用、儲存企業，運用HAZOP分析等方法，全面辨識工藝風險，嚴格按照國家有關規定裝備自動控制系統，配備安全儀表系統，正確設計、安裝事故應急狀態下緊急撤料設施和收集系統，具備緊急停車和緊急撤料功能，從工作液配制、氫化和氧化反應、萃取凈化、純化濃縮至產品儲存實現全流程自動控制。嚴格執行安全設施設計標準規范，涉及工藝、設備等重大變更，嚴格履行變更管理程序，落實變更管理措施。對已經實施的變更，要進行安全設施設計復核，以滿足標準規范要求。堅持本質安全設計理念，提升安全設施設計水平，除特殊工藝要求外，堅決杜絕酸性物料與堿性物料串料帶來的風險。
五要嚴格落實試生產規定。各地要督促危險化學品企業嚴格落實設計文件、設計變更要求，在試生產前，組織設計、施工、工藝、設備、儀表、電氣、安全等專業技術人員全面開展“三查四定”，對發現的設計缺陷、施工未完成項等不符合項，評估風險高低，對較大以上風險的不符合項未全部完成整改前，涉及的單體設備、裝置不得進行單體試車、裝置試生產。要在基于風險辨識的基礎上，認真編制試生產方案，針對試生產可能出現的難點疑點問題，必須制定針對性對策措施和有效的解決辦法，并組織專家論證。要成立試生產組織指揮系統，明確生產、設備、電氣、儀表、安全等專業小組和工作職責，編制投料開車安全條件檢查確認表，責任到人，措施到位；對自動控制系統、安全儀表系統、緊急切斷系統、可燃和有毒氣體檢測報警系統、消防應急保障系統等逐項逐條檢查確認簽字；投料開車期間，必須實行領導干部和專業人員帶班值班，嚴格執行開車程序，不趕進度，不冒險開車。
各地要嚴格履行安全監管職責，切實強化“隱患無處不在，成績每天歸零”的高度警醒和政治自覺，加快補齊安全監管能力短板和素質不足，始終保持監管執法高壓態勢，強力推動企業主體責任落實，不斷提升企業本質安全水平，嚴防危險化學品生產安全事故發生。
江蘇省安全生產委員會辦公室
2021年10月20日
中華人民共和國國家發展和改革委員會 中華人民共和國工業和信息化部 中華人民共和國應急管理部 中華人民共和國生態環境部 中華人民共和國科學技術部 中華人民共和國財政部 中華人民共和國商務部 中國石油和化學工業聯合會
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