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10月24日，《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》發布。隨后，國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》，對石化行業實現“雙碳”目標提出了更為細化的需求。我國“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要中，將“單位GDP能源消耗累計降低13.5%，單位GDP二氧化碳排放累計降低18%”作為約束性減排目標。在這樣形勢下，石化行業節能降碳壓力巨大，未來應在六大方向積極布局。

一、“雙碳”背景下，石化行業壓力和機遇同在

石油和化學工業是國民經濟的基礎產業和重要支柱，其發達程度是衡量國家工業化和現代化的重要標志之一。過去十年，我國石油和化學工業高速發展，已成為全球最大的化學品生產銷售國，對世界石化市場的貢獻一直穩居40%左右。《工業領域應對氣候變化行動方案（2012—2020年）》《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》等重要文件均明確提出要有效控制石化、化工等重點行業二氧化碳排放總量。碳達峰、碳中和戰略目標提出以來，國務院、國家發改委、工信部、生態環境部、科技部等中央部門陸續出臺專向政策文件，加快推動各地各行業明確碳達峰目標，制定碳達峰行動方案。

我國石油和化學工業規模體量大、產業鏈條長、資本技術密集，能源消費和碳排放位居工業部門前列，對節能降碳目標能否實現具有較大影響。在能源消耗嚴重依賴化石能源及部分重點耗能產品產能仍然過剩的現狀下，全行業將承受巨大的碳排放成本和轉型壓力，但也面臨著推進綠色低碳轉型新發展和持續創新能源科技新優勢的時代機遇。

二、“雙碳“目標對行業的影響

1.“雙碳”目標和能耗“雙控”政策背景下，行業節能降碳壓力巨大。

對于石油和化學工業而言，能源既是燃料也是原料，能源消費集中度高。2020年全行業能源消費總量達到6.85億噸標準煤，在2010年能源消費量4.18億噸標準煤的基礎上增長了59.7%，其中有4年能源消費增速超過7%，增速最快的一年甚至達到9.3%。

今年以來，政府主管部門針對“雙碳”目標以及能源“雙控”目標的相關政策文件密集出臺，石化化工多次被點名。5月31日，生態環境部發布《關于加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的指導意見》（環評〔2021〕45號），要求嚴格“兩高”項目環評審批，石化、現代煤化工項目應納入國家產業規劃，新建擴建石化、化工、焦化、平板玻璃等項目應布設在依法合規設立并經規劃環評的產業園區，國家發改委在內的多個部門均強調，要堅決遏制“兩高”項目的盲目發展。8月12日，國家發改委辦公廳印發《2021年上半年各地區能耗雙控目標完成情況晴雨表的通知》（發改辦環資〔2021〕629號），對9個省（區）提出一級預警，對10個省份提出二級預警，并要求各地采取有力措施，確保完成全年能耗雙控目標特別是能耗強度降低目標任務。9月11日，國家發改委印發《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》的通知（發改環資〔2021〕1310號），進一步明確了能耗“雙控”指標的設置及分解落實機制。

目前多地相繼出臺應對“能耗”雙控政策的舉措。受政策影響，江蘇、云南、陜西等多地化工企業停車減產，純堿、黃磷、環氧丙烷、環氧樹脂等多個化工原料價格一度飆升，甚至出現了有價無市的情況。陜西榆林發布《關于確保完成2021年能耗雙控目標任務的通知》，要求9至12月份，新建成“兩高”項目不得投入生產，本年度新建已投產的“兩高”項目在上月產量基礎上限產60%，其他“兩高”企業實施降低生產線運行負荷、停運礦熱爐限產等措施，確保9月份減產50%。

內蒙古發改委發布《關于確保完成“十四五”能耗雙控目標任務若干保障措施》，從2021年起，不再審批焦炭（蘭炭）、電石、聚氯乙烯（PVC）、合成氨（尿素）、甲醇、乙二醇、燒堿、純堿、磷銨、黃磷等新增產能項目。可見，在能耗“雙控”政策背景下，新項目審批難度加大，落后項目將陸續退出，單噸生產能耗更高的化工產品將率先面臨產能調整的挑戰，石油和化學工業供給側改革將經歷新一輪洗牌。預計未來將有更多地區采取嚴厲的措施來限制高耗能產業，化工市場供需關系將會更加緊張，部分化工原料價格有可能會繼續走高。

2.碳排放權交易市場或將增加控排企業減排成本

7月16日，全國碳排放權交易市場正式啟動，2225家電力企業率先納入全國碳市場管控范疇，其中包括很多石化化工企業的自備電廠，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，成為全球覆蓋溫室氣體排放規模最大的碳市場。8月16日，全國碳排放權交易市場開盤滿一個月，當天全國碳市場排放配額（CEA）收盤價為51元/噸，相對碳市場開盤時48元/噸的價格，累計漲幅6.25%，累計成交量超過701萬噸，總成交額突破3.55億元。據中國石油和化學工業聯合會調查數據顯示，全行業碳排放量超過2.6萬噸標準煤的企業數量約2300家，碳排放量之和占全行業總量的65%。

如果石化化工行業納入碳排放交易企業，行業整體的盈利水平將會受到較大影響。以電石為例，如果以50元/噸的碳排放權價格做測算，1噸電石所產生的碳排放成本約175元/噸，盈利水平大幅下滑。落后產能因高耗能高排放將會承擔更高的成本，導致盈利水平下降，被迫被市場淘汰。而具有技術優勢的企業不僅可以利用自身優勢，降低能耗，同時還可以出售自己的碳排放權，獲得更多盈利，實現強者恒強。

3.碳排放監測、核算與報告及評價要求越來越嚴格

9月初，全國排污許可證管理信息平臺上，發布了六大行業18個子行業的《2020年度溫室氣體排放報告補充數據表》，多數省份要求企業于9月30日前完成除發電行業、航空行業外的六大行業18個二級行業的初始填報工作，企業方涉及的工作包括排放報告、質量控制計劃的編制與系統上傳，及補充數據表的在線填報。

相較于之前的補充數據表，原油加工、乙烯生產企業在核算邊界、產品分類等方面不存在變化，兩種產品的生產如涉及自備電廠外購熱力的，排放因子用發電行業指南；原油加工的核算方面添加了熱力站的化石燃料部分。化工生產企業納入了9種具體產品及其他產品，共10個補充數據表。其中，合成氨、甲醇增加了關于CO２回收用途的信息及原料類型和生產工藝的細分信息；純堿生產將之前的輕質純堿生產改為純堿生產，并對應新增了工序和產品；新增了硝酸生產和HCFC-22生產2個補充數據報表。

7月27日，生態環境部發布《關于開展重點行業建設項目碳排放環境影響評價試點的通知》（環辦環評函〔2021〕346號），在河北、吉林、浙江、山東、廣東、重慶、陜西等地開展試點工作，試點行業涉及電力、鋼鐵、建材、有色、石化和化工等重點行業，要求2021年12月底前，試點地區發布建設項目碳排放環境影響評價相關文件，研究制定建設項目碳排放量核算方法和環境影響報告書編制規范，基本建立重點行業建設項目碳排放環境影響評價的工作機制，并在2022年6月底前，基本摸清重點行業碳排放水平和減排潛力，探索形成建設項目污染物和碳排放協同管控評價技術方法。山東、內蒙古、遼寧、浙江、海南等多個地方陸續出臺建設項目碳排放評價編制指南，對于建設項目碳排放評價的工作內容、流程及方法作出規定。石化化工企業亟須掌握在碳排放數據管理及碳排放水平評價方面的專業知識，須盡快配備專業技術人員來開展相關工作。

4.能源轉型迫在眉睫

能源安全是關系國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題，能源行業能否實現碳達峰、碳中和成為我國能否實現“雙碳”目標的關鍵。隨著新能源技術的快速突破，以石油、煤炭等為主要業務的傳統能源產業，將面臨需求大幅下降的尖銳挑戰。根據《BP世界能源統計年鑒(2020)》預測，2050年，煤炭消費可能下降85%~90%，在一次能源結構中的比例將低于5%。全球石油需求將在2030年前后進入平臺期，天然氣預計在2040年前后進入平臺期。根據國際能源署(International Energy Agency，IEA)2020年的預測，到2030年，可再生能源發電將會滿足80%的電力需求增加。

在“雙碳”目標驅動下，石油公司油氣業務的全球布局已經被提上議事日程并付諸實踐。例如，作為全球最大的石油公司之一的殼牌，正在加速轉型和業務調整，其石油總產量正以每年1%~2%的幅度遞減，相應的電力、氫能、生物燃料等正在成為其新的增長業務。近期，殼牌以95億美元的價格將其在美國最大油田二疊紀（Permian）盆地全部資產出售給康菲石油公司，涉及日產量17.5萬桶油當量，約占其2020年全球油氣總產量的6%。作為能源消費大國，在“雙碳”目標提出后，我國能源轉型進程進一步加快。預計在2026年左右，國內石油消費將達到峰值，并從目前的燃料為主向原料轉化。天然氣在能源轉型中的橋梁作用將越發凸顯，未來20年消費量將保持穩步增長，預計到2040年達到每年6200億立方米。到2050年前后，天然氣將成為我國第一大化石能源。油氣行業作為我國國民經濟的支柱產業，在“雙碳”目標新要求和能源轉型大趨勢推動下，面臨的減排減碳、綠色發展壓力增大。

三、石化低碳化發展對策措施

1．持續深入推進節能降耗工作

節能是落實“雙碳”目標的關鍵支撐和重要抓手。能源消耗特別是化石能源消耗是我國二氧化碳排放最主要的來源。企業應繼續深挖節能潛力，充分發揮節能的源頭把控作用，嚴格實行能源消費強度和總量雙控，大力推動結構節能、技術節能、管理節能，合理控制能源消費總量，以較低峰值水平實現碳達峰。

9月24日，工信部公示了《國家工業節能技術推薦目錄（2021）》《“能效之星”裝備產品目錄（2021）》等，企業在積極采用國家推薦的低碳技術方面，要加快節能技術和產品設備的研發，充分發揮節能技術水平提升對節能降碳的帶動引領作用。

2．科學設定企業碳達峰碳中和目標

設定碳減排目標是制定碳達峰碳中和路線圖的重要步驟。企業應盡早開展碳排放統計核算工作，界定組織邊界、明確溫室氣體種類、梳理相關活動、評估碳排放量，并盡早明確碳減排的目標類型、目標范圍和目標時間線，確保減排目標切實可行。目前，“三桶油”、恒力石化、盛虹石化、上海華誼、寶豐能源等大型企業均已開展碳達峰碳中和路線圖研究，并提出了相應的碳減排目標。通過設定碳減排目標，企業能夠增強在“雙碳”背景下的業務應變能力，提升政策預判力，能夠在向低碳經濟轉型的過程中提高競爭優勢。將碳減排目標納入企業發展戰略，將促進企業更快適應低碳經濟，避免資產擱淺的風險。

3．加強碳資產管理

隨著綠色低碳時代的到來，企業要加快建立統一、全面、長效的碳資產管理制度。大型企業要發揮集團化和集約化管控的優勢，統籌規劃內部碳排放配額的平衡和碳市場平臺交易，借助信息化等手段持續優化內部的碳資產盤查和配額分配流程，在加強監管與風險防控的同時保證碳交易流程具有一定靈活性并實現低成本履約。同時，積極開展生態碳匯項目。

9月12日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化生態保護補償制度改革的意見》，提出要健全以國家溫室氣體自愿減排交易機制為基礎的碳排放權抵消機制，將具有生態、社會等多種效益的林業、可再生能源、甲烷利用等領域溫室氣體自愿減排項目納入全國碳排放權交易市場。企業可以積極開展森林碳匯、草原碳匯、海洋碳匯等生態碳匯項目，充分發掘中國碳市場的規模優勢及內需潛力，開發CDM項目（清潔發展機制）、CCER項目（中國核證自愿減排量）、債券、期權等碳類衍生品項目，為未來參與碳排放權交易市場、高效管理碳資產夯實基礎做好準備。

4．布局發展高端化學品生產

“雙碳”目標背景下，傳統化工產品發展受限。新興產業、新基建、能源結構調整等將會催生上下游高端化學品消費，預計“十四五”期間高端材料需求年均增長8%以上，快于大宗化工產品的需求增速。企業要在市場需求較大、對外依存度較高的汽車、電子化學品、建筑材料等領域著手，生產附加值高的高端化學品，加快轉型升級。例如，魯西化工正加快從煤化工向化工新材料轉型。今年初，魯西化工公布將投資140.34億元新建己內酰胺尼龍6項目、雙酚A項目、乙烯下游一體化項目，進一步延伸化工新材料業務。5月18日，中國石油正式成立氫能、生物化工和新材料三個新研究所，將按照集團公司煉化業務從“燃料”向“化工產品及有機材料”轉型的要求，圍繞高性能合成材料、特種工程塑料、可降解材料、高端碳材料等進行研究。中國石化也正著力構建“一基兩翼三新”產業格局。其中“三新”之一就是化工新材料業務的布局。

5．構建石化化工行業綠色供應鏈

今年以來，歐洲各國在碳減排政策上不斷加碼，國際石化化工巨頭紛紛公布碳中和時間表，并將碳減排指標納入其對供應商的篩選要求。2月22日，國務院發布《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》（國發〔2021〕4號）已經明確，將選擇100家左右積極性高、社會影響大、帶動作用強的企業開展綠色供應鏈試點，探索建立綠色供應鏈制度體系。鼓勵行業協會通過制定規范、咨詢服務、行業自律等方式提高行業供應鏈綠色化水平。依靠市場機制，綠色供應鏈管理可以有效調動全產業鏈系統性節能減碳。各行業龍頭企業應發揮自身信息和資金等優勢，與供應商建立信息交流機制，開展產品的聯合設計和研發，幫助其供應商及時獲得相關環境政策變化信息，推動上下游供應商和合作伙伴積極開展碳達峰碳中和行動。

例如，西南油氣分公司制定了綠色低碳發展戰略，以“突出環境效益、打造綠色供應鏈”為核心，編制了《西南油氣分公司綠色采購實施細則》，理順采購流程并制定發布127項《綠色采購負面清單》，在設計選型、計劃提報、供應資源管理、采購實施、倉儲配送等全過程堅持“節能低碳、綠色供應”的理念，在確保油氣田物資安全、及時、經濟供應的同時，充分考慮環保、能耗等因素，強化“綠色”供應，不斷加強供應商管理，優選節能高效和綠色環保的物資設備，從源頭保證分公司生產建設所需物資本質環保。此外，行業企業可以積極參與綠色供應鏈管理評價標準的研究制定，針對重點減碳領域開發碳核算工具。

6．積極參與標準制定、試點示范

為落實“雙碳”目標，國家層面密集出臺了很多配套政策，如開展標準制定、相關試點示范工作等。在標準研究方面，為配合國家碳達峰碳中和工作部署，發揮標準支撐與引領作用，國家市場監督管理總局多次召開碳達峰碳中和標準體系工作會議，并下發《關于征集碳達峰碳中和國家標準專項計劃的通知》（市監標技（司）函〔2021〕238號）。9月15日，工信部發布《公開征集對《石油和化工行業碳排放核查技術規范》等197項碳達峰相關行業標準計劃項目的意見》，其中涉及多項石化化工行業低碳標準。

企業要積極參與碳排放核算核查、產品碳足跡分析、低碳產品、低碳企業、低碳園區及碳中和評價、碳排放監測方法等低碳標準制定工作。此外，發改委、工信部、國家質量監督總局等部委正在組織開展能耗限額強制性國家標準的制修訂工作，能耗標準的發布實施將對碳達峰碳中和、能耗“雙控”等重大工作提供重要的基礎支撐作用。此外，還要積極參與能耗標準制定工作，并積極開展能效對標。

在試點示范方面，7月27日生態環境部發布的《關于開展重點行業建設項目碳排放環境影響評價試點的通知》（環辦環評函〔2021〕346號），鼓勵除試點省市外的其他有條件的地方和企業參與試點。生態環境部在9月新聞發布會上提出，近日將發布《碳監測評估試點工作方案》，聚焦區域、城市和重點行業開展碳監測評估試點，目標到2022年探索建立碳監測評估的技術方法體系，發揮示范效應，選擇火電、鋼鐵、石油天然氣開采、煤炭開采和廢棄物處理五類重點行業，以及國家能源集團、中國石油、中國石化等11個集團公司開展溫室氣體試點監測。企業和園區要積極參與相關試點示范工作，先試先行，積累經驗。