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對兩高項目的管控是中央三令五申的重大事項，根生態環保部官微消息，根據《中央生態環境保護督察工作規定》，中央生態環境保護督察組在吉林、湖北、廣東、四川、山東等省份均發現，存在兩高項目管控不力、違規問題突出、盲目上馬沖動等問題。涉案項目及具體問題如下：

吉林：“兩高”項目管控不力，危廢違法處置問題突出

遼源市吉林鑫達鋼鐵有限公司120萬噸/年煉焦項目在未取得節能審查、施工許可等手續的情況下，擅自于2019年4月開工建設。其中一期60萬噸/年煉焦項目于2021年1月正式投產，項目未按要求建設煙氣脫硝等設施，煉焦廢氣長期直排。2018年以來，該企業新建的13個項目均存在違法建設或投產問題。

白城市吉林梅花氨基酸高耗能項目能耗減量替代承諾落空，淘汰和技改等措施均未落實。

白山市吉林鼎運新能源股份有限公司違規建設形成年產60萬噸焦炭生產能力。一些地方去產能工作落實不到位。

吉林鑫達鋼鐵有限公司擅自將450立方米高爐擴容至660立方米，并租賃吉林京東管業有限公司非法建設、早應淘汰的3臺小高爐違規生產鐵水煉鋼。

此外，危險廢物違法處置問題依然存在。四平雙遼市星月化工有限公司將70余噸廢酸轉移給沒有處置資質的長春高深環保科技公司，導致廢酸被非法傾倒。東豐縣吉林省騰越環保科技有限公司非法傾倒210噸腐蝕性液體。吉林省固體廢物處理有限公司超范圍處置392噸危險廢物。此外，吉林省部分化工園區環境安全隱患突出。

湖北：“兩高”項目管控不力，沿江化企布局優化調整不到位

“十四五”期間，湖北省計劃上馬大量“兩高”項目，因擬投產達產“兩高”項目新增能耗達2053萬噸標準煤，超出能耗增量控制目標，被有關單位橙色預警。“兩高”項目未批先建問題突出，全省上報清單內在建或投產的綜合能耗5萬噸標準煤以上的36個“兩高”項目中，有30個手續不全便開工建設。

黃石市“十四五”擬投產達產的“兩高”項目新增能耗約494萬噸標準煤，遠超擬下達該市的控制目標。黃石市陽新縣黃石新港（物流）工業園、大冶市靈成產業園的8個“兩高”項目違規建設，黃石新港（物流）工業園為推進“兩高”項目建設，甚至在煤炭替代上弄虛作假，將因更改統計名稱而退出統計庫但實際并不使用煤炭的企業作為煤炭替代來源。

全省沿江化工企業布局優化調整不到位，一些地方未落實關于“嚴禁污染型產業、企業向長江上中游地區轉移”的要求，引進一些污染較重的化工項目。個別沿江化工企業通過干擾監測設備制造生產廢水達標排放假象，大量超標廢水直排。

《湖北省化工園區確認指導意見》明確由市州政府負責化工園區確認工作，但有的市州將審查責任推給縣區，導致個別化工園區確認工作把關不嚴。荊州市沿江8縣區已認定化工園區多達9個，其中石首市張城垸化工園區距長江不足1公里。宜昌市姚家港化工園區田家河片區不具備認定條件，但通過掛靠獲得認定，并已引進多個污染型化工項目。

廣東：“兩高”項目盲目上馬沖動仍然存在，固廢處置能力亟待加強

2021年上半年能耗強度控制形勢嚴峻，被國家有關部門一級預警。2020年以來，全省121個在建或建成用能1萬噸標準煤以上“兩高”項目中，未經節能審查的達42個，占34.7%。

云浮市2021年在建和擬建1萬噸標準煤以上的“兩高”項目16個，新增能耗超出全市能源消費總量一半以上。

南方東海鋼鐵400萬噸優特鋼項目產能置換要求未落實、節能審查未通過，2020年以來當地還通過“化整為零”方式為企業獲取林地使用指標1950畝。韶關市“十三五”能耗強度、碳排放強度任務均未完成，2020年以來仍有9個“兩高”項目未批先建。陽江市將已經基本建成的陽春正達實業年產25萬噸不銹鋼板加工項目，虛報為未開工擬建項目。

此外，固體廢物處置能力亟待加強。危險廢物處置能力結構性、區域性失衡仍未完全解決，生活垃圾焚燒飛灰、鋁灰渣處置能力不足，貯存量分別高達6.7萬噸、7.1萬噸。非法轉移傾倒仍時有發生，2018年以來涉危險廢物傾倒案件400余起。東莞、惠州等部分城市生活污泥處置能力不足。東莞福利龍復合肥公司借營養土的名義違規傾倒污泥。惠州鑫隆公司違規將污泥交給偽造手續且無處置能力的英德潤田環保科技公司，共2.8萬噸污泥被非法傾倒。

四川：“三磷”治理任務依然艱巨，沿江一些工業園區違規上馬化工項目

“三磷”治理任務依然艱巨。達州市甕福達州化工有限公司磷石膏消納能力嚴重不足，總堆存量已增至1200萬噸，環境污染隱患突出。樂山市馬邊彝族自治縣暴風坪區域磷礦開采企業行業性生態環境問題突出，有的違規在河道中設置棄渣場，有的露天堆放磷礦石。眉山市廣益磷化工有限公司磷石膏堆場污染問題未整治到位。

沿江一些工業園區違規上馬化工項目。宜賓市江安縣工業園區在納入國家公告目錄的合規園區范圍之外，相繼開工建設年產5萬噸氯化法鈦白粉擴建工程等5個化工項目，部分項目突破長江干流1公里紅線。園區污水處理廠2011年建成以來一直無法正常運行，應新增的1.2萬立方米事故池尚未開工，外排廢水不能穩定達標。

山東：依然存在環境風險隱患，一些地方“兩高”項目違規問題突出

2018年以來全省新建的206個“兩高”項目，有114個存在違規行為。濟寧市、泰安市分別違規建成焦化產能260萬噸/年、400萬噸/年。省工信廳既不努力控制新增違規產能，也不下力整治既有違規產能，甚至提出以產量控制代替產能壓減，但也未有效落實。第一輪督察整改方案要求停產封存的鑫華特鋼違規產能被用于其他新建項目的產能置換。

2020年以來，山東宇信鑄業有限公司等4家企業違規生產和銷售煉鋼生鐵及鐵水72萬余噸。臨沂市山東臨港有色金屬有限公司違規生產煉鋼生鐵104萬噸。

東營市列入清單管理的19個地方煉油項目均為違規備案建設，涉及產能6040萬噸/年。清單外的山東廣悅化工有限公司違規新增煉油能力360萬噸/年；東辰控股集團有限公司石化分公司等3家企業的常減壓裝置，均屬國家明令淘汰的落后產能。

部分企業為完成減煤任務，用蘭炭等高污染燃料替代煤炭，以減少統計數據中的“煤炭消費量”。煙臺萊陽市不僅未按整改方案要求暫停陸海交叉管理區域內項目施工，還繼續為違規項目發放施工許可證15張。青島市未嚴格落實整改要求，2018年9月以來陸續在海域范圍內違規辦理用地手續157宗，占用海域566.8公頃。

環境風險隱患突出。濰坊昌邑市2011年開始露天堆放的印染污泥和化工污泥直到2021年4月才清運，部分已被非法處置。青島、棗莊、聊城等地部分企業違規處置污泥，污染周邊環境。聊城市、淄博市為將污染地塊用于開發建設，在污染地塊調查報告上弄虛作假；泰安市管控不到位，污染地塊長期被用于生產經營活動。

兩高項目盲目或違規上馬原因何在

“十四五”時期是我國轉變發展方式的關鍵期，但個別地區擬投產和達產“兩高”項目數量多，大有抬頭之勢。

為什么一邊是中央三令五申堅決遏制“兩高”項目盲目發展，一邊是部分地方頂風盲目上馬“兩高”項目？

通過梳理中央生態環境保護督察反饋的問題，思想認識不到位是盲目發展“兩高”項目的主要原因。一些地方對習近平生態文明思想理解不深不透，沒有牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，沒有真正領會高質量發展與高水平保護的關系。

如山東省工信廳既不努力控制新增違規產能，也不下力整治既有違規產能，甚至提出以產量控制代替產能壓減，但也未有效落實。第一輪督察整改方案要求停產封存的鑫華特鋼違規產能被用于其他新建項目的產能置換。

發展觀念存在偏差是造成“兩高”項目盲目上馬的關鍵原因。部分地方片面追求GDP增長、以GDP為引領的發展觀念未得到根本改變，片面追求“兩高”項目對本地區經濟增長的短期拉動作用，忽視盲目上馬帶來的長遠不利影響。同時，受經濟下行壓力、傳統發展路徑依賴的影響，慣性堅持高投入、高消耗、以資源環境為代價的粗放型發展模式。

“十四五”期間，湖北省計劃上馬大量“兩高”項目，因擬投產達產“兩高”項目新增能耗達2053萬噸標準煤，超出能耗增量控制目標，被有關單位橙色預警。

責任落實不到位也是造成“兩高”項目盲目上馬的重要原因。一些地方對生態環保工作，有的有部署沒有方案；有的有方案沒有落實；有的把說了當成做了，把做了當成做成，口號喊得響，行動跟不上；有的甚至做選擇、搞變通、打折扣，對“兩高”項目審批管理權限層層下放、一放了之，存在事中事后監管嚴重不足現象。

如廣東省南方東海鋼鐵400萬噸優特鋼項目產能置換要求未落實、節能審查未通過，2020年以來當地還通過“化整為零”方式為企業獲取林地使用指標1950畝。

為遏制盲目發展“兩高”項目，目前，多地已根據黨中央、國務院決策部署，加大“兩高”項目排查力度，建立相關項目清單和臺賬。

以山東為例，今年已陸續出臺多份文件，遏制“兩高”項目盲目發展。其中《山東省高耗能高排放建設項目碳排放減量替代辦法（試行）》更是在全國率先提出，“六大高耗能行業”中煤電、煉化、焦化等16個行業上游初加工、高耗能高排放環節新建投資項目，需要實行碳排放減量替代，替代源碳排放削減量未落實的，建設項目不得投產。