| 發布機構 | 中華人民共和國工業和信息化部 | ||
| 文件號 | 制發日期 | 2021-12-14 | |
一、工業經濟是國民經濟持續穩定恢復的“壓艙石”
工業為中華民族偉大復興奠定物質基礎、鍛造大國重器、增進民生福祉。新冠肺炎疫情發生以來，黨中央、國務院統籌推進疫情防控和經濟社會發展各項工作，我國工業率先復工復產，工業經濟持續穩定恢復，2020年我國規模以上工業增加值增長2.8%，高于GDP增速0.5個百分點，支撐我國成為全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體。今年以來工業經濟努力克服國內外不利因素影響，總體延續穩定復蘇態勢，1—10月份規模以上工業增加值同比增長10.9%，兩年平均增長6.3%，增速在主要經濟體中繼續保持領先，產業鏈韌性和優勢得到提升，為穩定宏觀經濟增長、保障社會正常運轉提供了強大的支撐。
與此同時，也要看到受短期性、周期性和結構性因素疊加影響，三季度以來工業經濟下行壓力有所加大，居民消費和投資恢復滯后，大宗原材料價格維持高位，能源要素約束趨緊，疫情導致產業鏈循環多環節受阻，芯片短缺對汽車等行業生產造成較大制約，部分中小企業生產經營面臨較大困難，市場預期趨弱。
工業是國民經濟的主體，工業穩則經濟穩。近期劉鶴副總理指出，“在世界面臨百年未有之大變局、全球經濟充滿不確定性的條件下，宏觀穩定成為稀缺的資源。”面對各類風險挑戰，要更加堅定不移將經濟發展著力點放在實體經濟上，更加注重政策協調聯動，更加注重部門工作合力，統籌跨周期調節和逆周期調節，推動工業經濟持續恢復，在高質量發展中行穩致遠。
二、《方案》出臺對推動工業經濟平穩運行意義重大
面對工業經濟出現的新的下行壓力，發展改革委和工業和信息化部及時聯合出臺《方案》，對提振市場信心、提高運行質量、加快工業高質量發展具有重要現實意義。
《方案》有利于提振市場信心，穩定工業增長預期。受疫情沖擊影響，許多國家經濟出現反復波動，經濟脆弱性上升，我國經濟頂住巨大壓力實現持續增長，表現出強大韌性，為有效應對各種風險挑戰提供了強有力保障。經濟增長往往呈現周期性波動，但大起大落會破壞生產要素和社會穩定。及時出臺《方案》，將有助于積極化解當前面臨的各種突出問題和潛在風險，提振市場信心，穩定工業增長預期。
《方案》有利于提高運行質量，推動工業高質量發展。現階段，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，還面臨一系列發展不平衡不充分問題，要在發展中解決這些問題，還必須要保持一個合理區間的經濟增長速度。與此同時，我國經濟發展面臨的要素條件、組合方式、配置效率等都在發生變化，面臨的資源環境等硬約束明顯增多，高質量發展成為突破重重約束、實現發展方式轉型的必然選擇。工業高質量要以經濟平穩運行為前提，加快轉型升級和創新發展，推動產業邁向中高端。《方案》一系列措施的落地有助于穩定工業經濟增速，提高發展質量，推動實現質的穩步提升和量的合理增長。
《方案》有利于做好今明兩年政策銜接，實現“十四五”良好開局。黨的十九屆五中全會提出，到2035年我國基本實現社會主義現代化，人均國內生產總值達到中等發達國家水平，中等收入群體顯著擴大。要實現這一目標，意味著未來十五年，我國GDP總量和人均GDP要翻一番。“十四五”開好局，對實現2035年遠景目標具有重大意義。今年前三季度，我國GDP增長9.8%，兩年平均增長5.2%，增速較疫情前6%以上的增速有所回落。穩住今年四季度，對鞏固疫情以來的發展成果、爭取明年一季度“開門紅”、盡快回歸常態化發展至關重要。《方案》立足今年，謀劃明年，承前啟后，將為工業平穩運行和高質量發展營造更加良好的政策環境。
三、堅持多措并舉推動工業經濟行穩致遠
《方案》從供給、需求、政策等方面多措并舉，在精準打通產業鏈供應鏈堵點卡點、挖掘市場需求潛力、強化政策扶持、優化發展環境等方面推出“一攬子”政策舉措，打出穩定工業增長“組合拳”。
供給重在“穩”上發力。供給側結構性改革是高質量發展的主線，供給穩定也是今后穩固經濟基本盤的關鍵。面對發達國家不斷出臺刺激政策、國際大宗商品價格高位運行、全球產業鏈供應鏈深度調整等新情況新問題，《方案》從三方面入手穩定工業生產：一是穩供應。重點聚焦能源安全保供、保障民生和重點用戶用能需求、保障工業發展合理用能三個方面，緩解前期限電限產造成的震蕩。二是穩價格。通過增加大宗原材料有效供給、完善國家儲備調節機制、強化大宗商品期現貨市場監管等手段，遏制過度投機炒作，穩定價格預期。三是穩產業鏈供應鏈。一方面建立苗頭性問題預警機制，及時處置潛在風險；另一方面重點保障產業鏈供應鏈重點環節、重點企業平穩運行，減少突發事件對產業鏈供應鏈沖擊，保障產業鏈供應鏈循環暢通。
需求重在“振”上發力。擴大有效需求是構建新發展格局的關鍵環節，是拓展供給空間的重要手段。疫情的持續反復對需求側恢復產生了較大抑制，市場產生一定觀望情緒。《方案》從提振需求、挖掘需求潛力等方面采取多項措施：一是提振投資。一方面加快實施“十四五”規劃重大工程、重大項目，加快推進新型基礎設施建設，加快推動重大外資項目落地，通過大項目大投資來提振需求；另一方面大力推進重點領域企業技術改造，開展智能制造業工廠建設，促進傳統產業數字化轉型，通過轉型升級來提升增強潛力、增強發展后勁。二是提振消費。加快培育新業態新模式，引領新型消費加快發展；加快新能源汽車應用，鼓勵家電以舊換新、提升品牌消費和線上消費等促進高端消費發展，深挖消費潛力。三是提振外貿外資，以外資準入負面清單、外商投資產業目錄等為引領，進一步增強制造業對外資吸引力；通過出口信貸政策、構建全球物流網絡等措施，著力降低企業出口成本，鞏固外貿持續穩定向好勢頭。
政策重在“準”上發力。政策扶持引導是工業高質量發展的驅動力，精準護航對工業行穩致遠至關重要。疫情突發以來，我國果斷出臺系列宏觀對沖政策，為有效遏制疫情沖擊、加快經濟恢復起到了積極作用。《方案》延續宏觀政策預調微調和跨周期調節的總基調，在結構調整、精準發力方面提出一攬子政策：一是聚焦重點。重點產業既關注鋼鐵、汽車、石化、船舶等產業結構性調整，也關注5G、兩業融合等新產業新業態培育；重點地區既關注粵港澳大灣區、長江經濟帶、京津冀、黃河流域等區域發展部署，也關注產業轉移示范區的緩沖作用；重點企業主要聚焦多重壓力下的中小企業，在財稅金融等方面做出系列部署，力求政策精準滴灌，效果事半功倍。二是聚焦要素提質增效。技術方面，強化能效標準引領，提升傳統產業節能降碳水平，適應我國“雙碳”發展需求；資本方面，加大制造業融資支持，通過完善制造業中長期融資機制、創新“銀擔”合作、“補貸保”聯動試點等配套支持政策、深化產融合作等手段，引導金融資源向制造業、綠色低碳領域匯聚；人才方面，圍繞開展職業技能培訓、完善勞動力供需對接、完善中西部和東北地區基礎設施等方面，破解企業用工難題，為工業發展提供人才保障。
政策之要，重在落實。中央經濟工作會議要求，明年經濟工作要穩字當頭、穩中求進，各地區各部門要擔負起穩定宏觀經濟的責任，各方面要積極推出有利于經濟穩定的政策。要以抓好《方案》落實為統領做好工業穩增長工作，調動各類主體積極性和主動性，提振發展信心，形成強大合力，有力有效推進工業經濟平穩運行和高質量發展，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。
（中國電子信息產業發展研究院副院長 劉文強）
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