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近期，《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）》《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》等與綠色低碳發(fā)展相關(guān)的政策頻出。這從一個(gè)角度說明，在階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿完成的同時(shí)，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)污染問題仍然突出，生態(tài)文明建設(shè)及污染防治所觸及的矛盾問題層次正變得越來越深、領(lǐng)域越來越廣。其中，落后產(chǎn)能喬裝打扮后騙取生存空間的傾向更值得警惕。

一要警惕工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)把關(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致生態(tài)紅線被突破。比如，國家有關(guān)部門2019年1月就已印發(fā)的《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南（試行）》明確規(guī)定，禁止在長江干支流1公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目，禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴(kuò)建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等高污染項(xiàng)目。但據(jù)生態(tài)環(huán)境部今年10月9日的通報(bào)顯示，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察四川時(shí)發(fā)現(xiàn)，2019年以來，江安縣工業(yè)園區(qū)在納入國家公告目錄的合規(guī)園區(qū)范圍之外，相繼開工建設(shè)宜賓天原海豐和泰有限公司年產(chǎn)5萬噸氯化法鈦白粉擴(kuò)建工程等5個(gè)化工項(xiàng)目，部分項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)范圍甚至突破長江干流1公里紅線。

二要警惕以產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目名義給高風(fēng)險(xiǎn)工藝產(chǎn)品披上新材料的外衣。芳綸是典型的化工新材料，我國芳綸及多個(gè)下游行業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模居世界首位。最近，工信部對全國130多種關(guān)鍵基礎(chǔ)材料的調(diào)研結(jié)果顯示，近期，內(nèi)蒙古中辰科技有限公司、甘肅酒泉威思特新材料有限公司、江蘇鹽城德安德新材料科技有限公司均獲批了芳綸產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。但在翻閱環(huán)評(píng)報(bào)告后卻發(fā)現(xiàn)，這幾個(gè)項(xiàng)目申報(bào)的單體產(chǎn)能遠(yuǎn)大于芳綸生產(chǎn)所需的配套產(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目均按照先上單體項(xiàng)目后上芳綸聚合物項(xiàng)目的方式來申報(bào)，其一期項(xiàng)目實(shí)為工藝落后的“兩高”產(chǎn)品二硝基苯或其下游產(chǎn)品苯二胺。

內(nèi)蒙古中辰科技有限公司去年下半年公布的在線審批平臺(tái)線上備案工作的項(xiàng)目名稱為10000噸/年間位芳綸纖維產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，此前申報(bào)的單體規(guī)模是3萬噸/年間二硝基苯、4萬噸/年混二硝基苯項(xiàng)目，現(xiàn)在間二硝基苯、混二硝基苯已經(jīng)對外銷售。

甘肅酒泉威思特新材料有限公司芳綸規(guī)劃產(chǎn)能是3000噸/年，但據(jù)了解，該企業(yè)已配套建設(shè)了15000噸/年苯二胺，以及不在芳綸產(chǎn)業(yè)鏈上的苯二胺下游產(chǎn)品——6000噸/年間苯二酚生產(chǎn)線。目前一期15000噸/年苯二胺生產(chǎn)線及配套設(shè)施已經(jīng)開始建設(shè)。

江蘇鹽城德安德新材料科技有限公司芳綸項(xiàng)目包括3000噸/年芳綸纖維和1.5萬噸/年間苯二胺、0.5萬噸/年間苯二酚、2萬噸/年間苯二甲酰氯等。項(xiàng)目現(xiàn)在雖已建成卻從未曾開工。

芳綸由間苯二甲酰氯和間苯二胺縮合聚合生產(chǎn)。生產(chǎn)1噸間位芳綸約消耗0.475噸間苯二胺，相應(yīng)需要0.76噸間二硝基苯或者0.893噸混二硝基苯。以此推算，上述3000噸/年芳綸纖維項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈中，芳綸實(shí)際上是“小馬拉大車”，而間二硝基苯或者混二硝基苯則是喧賓奪主。也就是說，前期將有大量苯二胺等產(chǎn)品進(jìn)入市場。而震驚全國的響水“3·21”事故中，肈事企業(yè)天嘉宜公司的廢料來源就是混二硝基苯在精制過程中產(chǎn)生的硝化廢料。間二硝基苯則至少從2013年開始就已被生態(tài)環(huán)境部公布列入《環(huán)境保護(hù)綜合名錄（2021年版）》中的高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)名單。另據(jù)了解，上述項(xiàng)目的間二硝基苯和混二硝基苯生產(chǎn)使用的是淘汰工藝。由此可見，這些以芳綸產(chǎn)業(yè)鏈來申報(bào)立項(xiàng)的項(xiàng)目，不僅沒有真正按產(chǎn)業(yè)鏈來配套規(guī)劃建設(shè)的一體化項(xiàng)目，還出現(xiàn)了不在芳綸產(chǎn)業(yè)鏈上的其他危險(xiǎn)工藝產(chǎn)品。

三要警惕升級(jí)搬遷、退城入園項(xiàng)目實(shí)為高耗能、高污染、高危險(xiǎn)性工藝路線的落后產(chǎn)能。比如，江西九江濂溪區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在全市工業(yè)強(qiáng)市大會(huì)上表示，將以新材料、水刺無紡布等項(xiàng)目為支撐，打造全國最大纖維素纖維產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建現(xiàn)代紡織全產(chǎn)業(yè)鏈格局。但中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)九江九宏新材料有限公司配套化纖產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)材料項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括年產(chǎn)60萬噸離子膜燒堿生產(chǎn)線，屬于限制類的落后產(chǎn)能項(xiàng)目。目前企業(yè)一期第一部分年產(chǎn)15萬噸燒堿生產(chǎn)線已于2019年12月建成投產(chǎn)，一期第二部分15萬噸燒堿生產(chǎn)線正在建設(shè)。此外，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)九江賽得利（中國）公司年產(chǎn)100萬噸化纖、南昌江西兆馳半導(dǎo)體項(xiàng)目一期工程等7個(gè)高耗能項(xiàng)目也均于去年建成投產(chǎn)。相關(guān)政府承諾項(xiàng)目開工建設(shè)前制的定替代方案，但直至督察時(shí)均未提供，節(jié)能承諾成為一紙空文。

以上種種“兩高”產(chǎn)品披新衣的行為，給生態(tài)文明建設(shè)工作埋下了隨時(shí)可能爆炸的隱形炸彈，應(yīng)引起有關(guān)部門的足夠重視。為更好地識(shí)別這些喬裝打扮的項(xiàng)目，建議：

一是審批產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目時(shí)，若配套原料牽涉危險(xiǎn)工藝或高能耗環(huán)節(jié)，則原料項(xiàng)目應(yīng)與新材料項(xiàng)目同步建設(shè)，或先建設(shè)新材料項(xiàng)目后建設(shè)配套原材料項(xiàng)目，防止企業(yè)借機(jī)擴(kuò)產(chǎn)限制產(chǎn)品。

二是在項(xiàng)目審批前，對涉及危險(xiǎn)工藝和/或高能耗工藝的項(xiàng)目，增設(shè)工藝成熟度和先進(jìn)性評(píng)估環(huán)節(jié)。對國家規(guī)定的18種危險(xiǎn)工藝進(jìn)行工藝控制要點(diǎn)、設(shè)備選型要求等進(jìn)行安全要素參數(shù)評(píng)估，對高耗能產(chǎn)品應(yīng)以重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平為基準(zhǔn)線。