隨著生態(tài)環(huán)境損害賠償制度不斷向縱深推進(jìn)，除了污染環(huán)境需要賠償之外，破壞生態(tài)同樣不能免除賠償責(zé)任。
1月21日，從杭州市臨平區(qū)法院獲悉，該院近日裁定杭州市生態(tài)環(huán)境局與某化工企業(yè)申請司法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議一案，確認(rèn)雙方簽訂的《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》有效，涉事化工企業(yè)將分期繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償款230.4萬元。該案是杭州首例生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議司法確認(rèn)案件。
某化工企業(yè)火宅后外環(huán)境受到污染。2021年4月6日晚，臨平區(qū)某化工企業(yè)發(fā)生火災(zāi)，企業(yè)倉庫存放的化工產(chǎn)品混同滅火產(chǎn)生的消防水流至廠區(qū)外溝渠，并流入外環(huán)境。經(jīng)調(diào)查，該企業(yè)存儲危險(xiǎn)化學(xué)品但未辦理環(huán)保手續(xù)，涉嫌違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時”制度（項(xiàng)目建設(shè)時，防治污染設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投用）。經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)評估，確認(rèn)該企業(yè)火災(zāi)事故發(fā)生與土壤、地下水、地表水、沉積物損害間存在因果關(guān)系，事故造成生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)用、鑒定評估費(fèi)用計(jì)90余萬元，造成清除污染費(fèi)用以實(shí)際發(fā)生為準(zhǔn)。
2021年11月，杭州市生態(tài)環(huán)境局與涉事企業(yè)就生態(tài)環(huán)境損害賠償進(jìn)行磋商，雙方簽訂《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》，由企業(yè)承擔(dān)火災(zāi)造成的生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)用556486元、修復(fù)效果評估費(fèi)用150000元、生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查與鑒定評估費(fèi)用198000元、清除污染費(fèi)用1400000元，計(jì)230.4萬元，在協(xié)議生效后分期繳納。次月，臨平法院立案受理申請人杭州市生態(tài)環(huán)境局與該化工企業(yè)關(guān)于司法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的申請，經(jīng)審查裁定有效。
另外，近日，浙江省高級人民法院對上訴人王某與被上訴人紹興市生態(tài)環(huán)境局、原審被告浙江某化工有限公司環(huán)境污染責(zé)任糾紛一案作出終審判決：駁回上訴，維持原判。該案是迄今為止浙江省涉案金額最大的生態(tài)環(huán)境損害賠償案，也是紹興市第一例由政府工作部門作為原告提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟案。該訴訟案的判決是對《環(huán)境保護(hù)法》和《民法典》有關(guān)污染擔(dān)責(zé)、損害賠償法律規(guī)定的具體落實(shí)，對推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的實(shí)施具有重大意義。
案情簡介
2017年6月8日，紹興市生態(tài)環(huán)境局柯橋分局對浙江某化工有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該公司污水收集中轉(zhuǎn)池存在疑似滲漏問題。后又根據(jù)中央環(huán)保督察信訪件反映的問題開展調(diào)查，并委托紹興零點(diǎn)環(huán)境污染損害鑒定評估中心開展該公司污水池滲水偵察實(shí)驗(yàn)，確認(rèn)污水池?zé)o防滲措施，導(dǎo)致污水池中污染物不斷向底部及周邊區(qū)域遷移擴(kuò)散，對污水池周邊區(qū)域土壤和地下水受到了污染。
2017年9月起，紹興市生態(tài)環(huán)境局柯橋分局委托紹興零點(diǎn)環(huán)境污染損害鑒定評估中心對該公司污水池及污水池底部污泥進(jìn)行了應(yīng)急防控處置工作。同時，紹興市生態(tài)環(huán)境局柯橋分局分別于2017年11月和2019年5月委托了生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害鑒定評估研究中心作生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。根據(jù)鑒定評估報(bào)告，該公司因污水池長期滲漏，導(dǎo)致污水池中污染物不斷向底部及周邊區(qū)域遷移擴(kuò)散，對污水池及周邊地塊環(huán)境造成污染，生態(tài)環(huán)境損害價(jià)值量合計(jì)人民幣4720.3萬元，其中土壤損害數(shù)額計(jì)人民幣336.2萬元，地下水損害修復(fù)費(fèi)用計(jì)人民幣4384.1萬元。
作為紹興市政府指定生態(tài)環(huán)境損害賠償工作部門，紹興市生態(tài)環(huán)境局于2020年5月15日，以直接送達(dá)的方式向該公司和其原實(shí)際負(fù)責(zé)人王某送達(dá)了紹市賠償函字〔2020〕3號《紹興市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境損害賠償意見書》及其附件，要求其以“貨幣賠償+原位修復(fù)”的方式共同承擔(dān)賠償責(zé)任。但該公司和王某均書面答復(fù)各自不應(yīng)該是賠償義務(wù)人。
2020年6月4日，紹興市生態(tài)環(huán)境局向紹興市中級人民法院提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，要求依法判令該公司和王某停止侵害；承擔(dān)損害賠償責(zé)任；修復(fù)受污染損害生態(tài)環(huán)境至原址未發(fā)生污染前的基線水平，逾期未啟動修復(fù)程序或未修復(fù)的，則承擔(dān)經(jīng)評估的修復(fù)費(fèi)用；在浙江省省級主流媒體上公開賠禮道歉和承擔(dān)本案律師費(fèi)和訴訟費(fèi)。
訴訟結(jié)果
紹興市中級人民法院經(jīng)過三次開庭審理后，認(rèn)為被告浙江某化工有限公司存在違反國家規(guī)定實(shí)施了污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為,造成了嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境的后果,且該公司污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為與生態(tài)環(huán)境損害之間具有關(guān)聯(lián)性,被告浙江某化工有限公司作為法人,依法應(yīng)當(dāng)就其侵權(quán)行為所造成的生態(tài)環(huán)境損害后果獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。依法作出(2020)浙 06 民初 172 號民事判決書，判決該公司支付污泥處置費(fèi)人民幣97.5451萬元、應(yīng)急防控處置費(fèi)人民幣 91.12917萬元、土壤損害賠償金人民幣 336.2萬元、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用 4384.1萬元、鑒定評估費(fèi)人民幣162.2萬元、律師費(fèi)人民幣 30萬元,并于本判決生效后三十日內(nèi)就其破環(huán)生態(tài)環(huán)境的行為在浙江省省級報(bào)紙上刊登致歉聲明。
王某不服,向浙江省高級人民法院提出上訴。浙江省高級人民法院經(jīng)開庭審理后認(rèn)為一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚,適用法律正確,依法應(yīng)予維持。上訴人的上訴理由不能成立,不予支持。依法作出終審判決：駁回上訴,維持原判。
法律規(guī)定
一、《中華人民共和國民法典》
第一千二百二十九條 因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成他人損害的,侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
第一千二百三十四條 違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害,生態(tài)環(huán)境能夠修復(fù)的,國家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請求侵權(quán)人在合理期限內(nèi)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。侵權(quán)人在期限內(nèi)未修復(fù)的,國家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織可以自行或者委托他人進(jìn)行修復(fù),所需費(fèi)用由侵權(quán)人負(fù)擔(dān)。
第一千二百三十五條 違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的,國家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請求侵權(quán)人賠償下列損失和費(fèi)用:(一)生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失;(二)生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失;(三)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估等費(fèi)用;(四)清除污染、修復(fù)生態(tài)環(huán)境費(fèi)用;(五)防止損害的發(fā)生和擴(kuò)大所支出的合理費(fèi)用。
二、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》
第四十二條 排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,應(yīng)當(dāng)采取措施,防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、光輻射、電磁輻射等對環(huán)境的污染和危害。
排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度,明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。
重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設(shè)備,保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行,保存原始監(jiān)測記錄。
嚴(yán)禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。
三、《中華人民共和國民事訴訟法》
第五十五條第一款 對污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為,法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。
四、《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定》(試行)
第一條 具有下列情形之一,省級、市地級人民政府及其指定的相關(guān)部門、機(jī)構(gòu),或者受國務(wù)院委托行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的部門,因與造成生態(tài)環(huán)境損害的自然人、法人或者其他組織經(jīng)磋商未達(dá)成一致或者無法進(jìn)行磋商的,可以作為原告提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟:(一)發(fā)生較大、重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件的;(二)在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的;(三)發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果的。
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