今年省政府工作報(bào)告指出，要千方百計(jì)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資，推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易面臨著較為復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)，尤其是面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，以及全球新冠肺炎疫情大流行，對(duì)外經(jīng)貿(mào)面臨著以下幾大挑戰(zhàn)：涉外商事摩擦糾紛頻發(fā)，國(guó)外反傾銷(xiāo)調(diào)查與制裁屢見(jiàn)不鮮，涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟時(shí)有發(fā)生，外貿(mào)企業(yè)常見(jiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)趨緊。
浙江作為較早進(jìn)行改革開(kāi)放、融入經(jīng)濟(jì)全球化的省份，外貿(mào)對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要貢獻(xiàn)。推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放，浙江必須應(yīng)對(duì)好嚴(yán)峻的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，有效化解涉外商事糾紛突出等問(wèn)題。寧波、溫州、湖州、嘉興等地通過(guò)實(shí)踐探索，形成了一系列行之有效的舉措，走出了一條切實(shí)可行的路徑：構(gòu)建“聯(lián)動(dòng)化多跨部門(mén)、結(jié)構(gòu)化多跨層級(jí)與專業(yè)、數(shù)字化多跨平臺(tái)、國(guó)際化多跨區(qū)域”四項(xiàng)多跨協(xié)同化解涉外商事糾紛機(jī)制，促進(jìn)浙江外貿(mào)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。
一、著力構(gòu)建聯(lián)動(dòng)化多跨部門(mén)應(yīng)對(duì)機(jī)制
構(gòu)建聯(lián)動(dòng)化多跨部門(mén)應(yīng)對(duì)機(jī)制。涉外貿(mào)易摩擦企業(yè)存在金額數(shù)量大、涉及領(lǐng)域廣、牽涉情況復(fù)雜等特征，從貿(mào)易糾紛的應(yīng)訴化解到加強(qiáng)外貿(mào)預(yù)警體系建設(shè)，往往會(huì)涉及法律服務(wù)、談判指導(dǎo)、合同審核、法治體檢、糾紛調(diào)解、仲裁和應(yīng)訴代理等多環(huán)節(jié)，牽涉商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督、司法等多個(gè)職能部門(mén)。因此，高效、安全化解涉外商事糾紛需要實(shí)現(xiàn)多部門(mén)協(xié)同處理，建立聯(lián)動(dòng)化多跨機(jī)制。
一是組建多部門(mén)合作的商貿(mào)糾紛訴調(diào)對(duì)接中心，強(qiáng)化涉外商事糾紛訴前、訴中調(diào)解功能，并以司法確認(rèn)來(lái)保障調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行；二是在相關(guān)行業(yè)、區(qū)域設(shè)立法律服務(wù)點(diǎn)，為企業(yè)提供精準(zhǔn)法律服務(wù)。比如溫州設(shè)立了14個(gè)行業(yè)（區(qū)域）法律服務(wù)點(diǎn)，為企業(yè)提供精準(zhǔn)法律服務(wù)500多家（次）。其中2021年已處理國(guó)際貿(mào)易糾紛案件9起，涉及美國(guó)、韓國(guó)、巴基斯坦、伊朗、土耳其等國(guó)的外貿(mào)交易，有效地穩(wěn)定了外貿(mào)市場(chǎng)。
二、著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)化多跨層級(jí)與專業(yè)法律服務(wù)機(jī)制
近年來(lái)，國(guó)際上貿(mào)易保護(hù)主義有抬頭趨勢(shì)，導(dǎo)致我國(guó)對(duì)外貿(mào)易遭受反傾銷(xiāo)與制裁等不公對(duì)待的幾率上升。為了保障外貿(mào)企業(yè)的合法權(quán)益，穩(wěn)住出口市場(chǎng)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)化多跨層級(jí)與專業(yè)法律服務(wù)機(jī)制不可或缺。
一方面組建國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)等多層級(jí)打通、多專業(yè)聯(lián)合的結(jié)構(gòu)化高端法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)。應(yīng)對(duì)國(guó)外對(duì)華反傾銷(xiāo)調(diào)查與制裁，必須進(jìn)行無(wú)損害抗辯，這意味著需要充分運(yùn)用國(guó)際法規(guī)則和一系列反制裁法律措施，多專業(yè)聯(lián)合團(tuán)隊(duì)既可以在法律知識(shí)上予以援助，同時(shí)便于相關(guān)企業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，規(guī)避制裁風(fēng)險(xiǎn)。另一方面要形成一支具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則、具有豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、能夠有效處置涉外商事糾紛和訴訟的結(jié)構(gòu)化多跨層級(jí)的涉外法律服務(wù)力量，助力外貿(mào)企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。比如面對(duì)我省光伏企業(yè)被制裁相關(guān)事件，省商務(wù)廳在2021年上半年特邀海內(nèi)外多家知名律師事務(wù)所諸多資深顧問(wèn)、高級(jí)專家，就國(guó)際貿(mào)易救濟(jì)和光伏企業(yè)海外合規(guī)與反制裁問(wèn)題開(kāi)展專題分析研討，對(duì)重大疑難問(wèn)題提出應(yīng)對(duì)之策，強(qiáng)化了依法維權(quán)的效果。
三、著力構(gòu)建數(shù)字化多跨平臺(tái)貫通機(jī)制
習(xí)近平總書(shū)記指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。在國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中，造成涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)（如商標(biāo)、專利等）糾紛的因素錯(cuò)綜復(fù)雜，往往影響企業(yè)維權(quán)的信心，更打擊了企業(yè)持續(xù)進(jìn)行創(chuàng)新的動(dòng)力和能力。強(qiáng)化涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的法律維權(quán)必須整合相關(guān)部門(mén)職能，形成工作合力，構(gòu)建數(shù)字化多跨平臺(tái)貫通機(jī)制。
比如，構(gòu)建“五位一體”的數(shù)字化多跨平臺(tái)貫通機(jī)制，通過(guò)整合市場(chǎng)監(jiān)督、商務(wù)、科技等數(shù)字化平臺(tái)，創(chuàng)設(shè)由“外貿(mào)訂單監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)+司法保護(hù)服務(wù)中心平臺(tái)+知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解平臺(tái)+綜合服務(wù)公共平臺(tái)+巡回審判庭平臺(tái)”的五位一體知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)訂單等運(yùn)行指標(biāo)的分析監(jiān)測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛訴調(diào)對(duì)接、多元化解糾紛、統(tǒng)一管理糾紛、就地化解糾紛的全流程服務(wù)，有效促進(jìn)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解、快速化解。
四、著力構(gòu)建國(guó)際化多跨區(qū)域全球響應(yīng)合作機(jī)制
面對(duì)新冠肺炎疫情的全球大流行，國(guó)際貿(mào)易環(huán)境形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻，對(duì)外貿(mào)出口造成了諸多不利影響：對(duì)外貿(mào)易出口及產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)艿介L(zhǎng)期負(fù)面影響；國(guó)際海運(yùn)運(yùn)力漸趨吃緊，高昂的國(guó)際物流費(fèi)用造成企業(yè)訂單履約障礙；海外疫情持續(xù)，國(guó)際交流合作受阻，導(dǎo)致應(yīng)收賬款周期延長(zhǎng)。
化解相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)是穩(wěn)定外貿(mào)的關(guān)鍵一步。一方面，我們需要采取經(jīng)濟(jì)措施，比如，主動(dòng)出擊，開(kāi)拓多元化國(guó)際市場(chǎng)；優(yōu)化國(guó)際物流幫扶水平，加大貨物出口支持力度，并且引導(dǎo)企業(yè)以FOB條款替代CIF條款，轉(zhuǎn)嫁物流貨運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)；深化銀企合作，進(jìn)一步優(yōu)化“訂單貸”“保單貸”等融資模式，從融資流程、門(mén)檻、成本、出口信保和理賠等方面，減輕企業(yè)資金壓力等。另一方面，也要通過(guò)構(gòu)建國(guó)際化多跨區(qū)域全球響應(yīng)合作機(jī)制，快速有效化解后疫情時(shí)代常見(jiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)。
具體來(lái)說(shuō)，有以下三點(diǎn)建議。一是擴(kuò)大涉外法律服務(wù)網(wǎng)覆蓋面。可將律師服務(wù)網(wǎng)絡(luò)拓展到美國(guó)、德國(guó)、西班牙等國(guó)家和地區(qū)，建立律師服務(wù)中心，涵蓋國(guó)際貿(mào)易、商事、海事、跨境電商等法律項(xiàng)目，做到“一站式接待、一條龍服務(wù)、一小時(shí)響應(yīng)”。
二是全力拓寬涉外商事糾紛化解途徑。針對(duì)涉外商事糾紛地域面廣、國(guó)情和法系差別大的特點(diǎn)，可專門(mén)成立涉外糾紛調(diào)解委員會(huì)，聘請(qǐng)外籍商人擔(dān)任調(diào)解員，形成“律師+外籍調(diào)解員”的“以外調(diào)外”工作機(jī)制。
三是主動(dòng)前移防范涉外商事糾紛關(guān)口。可設(shè)立國(guó)際商事法律服務(wù)中心，為涉外企業(yè)提供多項(xiàng)目法律服務(wù)。廣泛覆蓋涉外公證業(yè)務(wù)，比如涉外合同、債務(wù)債權(quán)、涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)、證據(jù)保全等事項(xiàng)，基本覆蓋國(guó)際貿(mào)易和境內(nèi)外投資領(lǐng)域；率先設(shè)立“涉外公證服務(wù)專窗”，探索運(yùn)用手機(jī)APP、“浙里辦”、12348、浙江法網(wǎng)等線上路徑，提供網(wǎng)絡(luò)取證、存證和保全公證的綜合電子證據(jù)服務(wù)，有效實(shí)現(xiàn)防范涉外商事糾紛的關(guān)口前移。這三項(xiàng)措施可實(shí)現(xiàn)預(yù)防在先、全球快速響應(yīng)、化解糾紛給力，既能為對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法律保障機(jī)制，也能為各地應(yīng)對(duì)、化解涉外商事糾紛提供參考。
（作者：沈芳君，楊獻(xiàn)國(guó)。分別為浙江外國(guó)語(yǔ)學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院副院長(zhǎng)；浙江大學(xué)光華法學(xué)院實(shí)務(wù)導(dǎo)師）
