河南省發改委近日率先發布《關于加強能耗和煤炭指標保障支持重大項目建設的通知》。2月11日，河南心連心化學工業集團股份有限公司等多家河南化企負責人表示，《通知》是支持煤化工產業高質量發展的一大利好，也是落實“原料用能不納入能源消費總量控制”的具體行動，激發了企業生產和項目建設的熱情。同時他們建議進一步拓寬企業和地方的用能空間，助力企地經濟發展。
“中央經濟工作會議明確‘新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制’后，河南率先拿出了詳細的落實辦法。”河南省發改委相關部門負責人表示。
《通知》提出，“以2020年可再生能源電力消費為基數，‘十四五’期間每年較上一年新增的可再生能源電力不納入能源消費總量控制。生產烯烴、芳烴、化肥、農藥、醇類等產品過程中的原料用能不納入能耗‘雙控’考核。原料用煤不納入煤炭消費總量控制考核。”
對此，河南心連心化學工業集團股份有限公司、河南龍宇煤化工有限公司、安陽化學工業集團有限責任公司等企業的有關負責人認為，政策明確了以能耗強度達標考核為主，總量彈性管理的總基調。對企業重點考核能耗強度降低目標，對于完成目標的企業不再考核能源消費總量，這將有利于企業穩健發展。同時，在規劃建設項目時，由于不再受能耗總量控制目標的影響，對企業轉型升級也是利好。
也有企業認為，原料用煤不納入煤炭消費總量控制考核，是對企業用煤指標的理性“松綁”，有利于保障基礎化工、化肥行業的原料需求。同時這也可以最大程度釋放裝置產能，降低生產成本和單位產品能耗強度，并激勵企業積極投身“光伏發電”等綠色產業。
“區分原料煤和燃料煤一直是行業企業多年的訴求。《通知》讓企業不必再為‘保住原料煤’而苦惱，可以把更多精力放在生產管理、節能降耗上。希望煤化工企業結合行業先進指標和成熟的節能技術，盡快制定符合企業自身實際的節能減排發展規劃。”河南省石化協會常務副會長蘇東表示。
《通知》雖好，但還是希望能盡快出臺配套細則。不少企業負責人表示，由于原料煤使用情況復雜，建議相關部門以企業項目設計用煤和綜合能耗為基準，確定企業用煤和用能指標分配額度。同時，建議按照產品邊界劃分原料用能邊界，并希望能將重點能耗項目納入國家重大項目庫，實現能耗單列，從而為省內能耗指標騰出空間。
以下為文件全文。
各省轄市人民政府、濟源示范區管委會：
為深入貫徹中央經濟工作會議精神，落實省委、省政府“穩字當頭、穩中求進”決策部署，做好能耗強度降低、煤炭消費總量控制與“十四五”目標統籌銜接，穩妥有序推進節能降碳和煤炭消費替代，強化重大項目建設能耗和煤炭指標保障，經省政府同意，現將有關事項通知如下：
一、優化能耗強度和總量雙控管理。落實國家發展改革委《關于完善能源消費強度和總量雙控制度方案》（發改環資〔2021〕1310號）要求，強化能耗強度降低目標約束，增加能耗總量管理彈性。實施“十四五”能耗強度和總量雙控考核，對于完成省定能耗強度降低目標的不再考核能源消費總量。各地方不得以完成能耗總量控制目標為由限制新建符合要求的項目。
二、新增可再生能源和原料用能不納入控制范圍。落實國家政策要求，以2020年可再生能源電力消費為基數，“十四五”期間每年較上一年新增的可再生能源電力不納入能源消費總量控制。生產烯烴、芳烴、化肥、農藥、醇類等產品過程中的原料用能，不納入能耗雙控考核。原料用煤不納入煤炭消費總量控制考核。
三、加強區域煤炭消費指標統籌。各省轄市人民政府（濟源示范區管委會）是落實煤炭消費減量的責任主體，要優化配置和合理使用煤炭消費指標，優先支持產出效益高、支撐作用強的涉煤項目建設。各地方要合理控制煤炭消費替代的節奏和力度，在確保完成省定“十四五”煤炭消費總量控制目標前提下，可統籌調劑本區域煤炭消費指標作為新建項目煤炭消費替代量。
四、實施煤炭指標隨產能跨區域轉移。在落實產能不增、能耗下降、煤炭消費減量前提下，支持煉焦、建材、有色、鋼鐵、化工等傳統產業項目整合升級。對于跨市域整合的傳統產業項目，按照“要素跟著項目走”原則，以項目退出年份的實際煤炭消費量為基數，項目轉出地同步轉移70%的煤炭消費指標，其他部分由項目轉入地承擔。項目轉入地現有煤炭消費指標無法承擔的，可通過用能權交易市場購買。經兩地政府協商一致，產能轉出地和轉入地煤炭消費指標比例可適當進行調整。
五、實施重大項目能耗和煤炭指標省級統籌。參照國家有關管理辦法，省發展改革委制訂“十四五”重大項目能耗和煤炭指標單列實施辦法。統籌部分能耗和煤炭指標，支持有關地方建設國家和省規劃布局的重大項目。在實施能耗雙控及煤炭消費總量控制目標考核時，相關單列項目新增能耗量及煤炭消費量從本地區指標中予以扣除。
六、建立重大項目謀劃與能耗和煤炭指標保障聯動機制。各地要落實“項目為王”要求，堅持重心下移、關口前移，做好能耗和煤炭指標保障服務工作。市、縣發展改革部門在謀劃重大產業項目時，要從“兩高”項目管理、能耗強度目標完成情況及煤炭消費替代等方面作好研判，做好節能審查前期準備，避免出現節能審查滯后影響項目開工、未批節能審查先開工建設等問題。
七、穩妥有序推進節能降碳。各地要堅定不移地推進碳達峰碳中和，全面貫徹落實綠色低碳轉型戰略，堅決不搞“一刀切”和運動式減碳，堅持長抓不懈、久久為功，持續推進重點用能單位節能降碳改造，深挖節能減煤潛力，確保完成“十四五”能耗強度降低和煤炭消費總量控制目標。
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