| 發布機構 | 江蘇省人民政府 | ||
| 文件號 | 制發日期 | 2022-02-21 | |
近日，省政府辦公廳印發了《關于改革完善江蘇省省級財政科研經費管理的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），現解讀如下：
Q1《實施意見》是在什么樣的背景下出臺的？
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視科技創新工作，黨的十九屆五中全會強調堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，擺在各項規劃任務的首位。省委、省政府認真落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，不斷推進科技領域“放管服”改革，努力實現高水平科技自立自強。為貫徹落實國家《關于改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），省政府辦公廳印發了《實施意見》，進一步破解制約我省科技創新發展的體制性障礙，對推進科技強省建設具有十分重要的意義。
Q2《實施意見》的決策依據是什么？
根據黨中央、國務院決策部署，財政部牽頭起草了《若干意見》，2021年7月28日國務院常務會議審議通過，8月國務院正式發布實施，要求各地區參照中央意見精神并結合實際，改革完善本地區財政科研經費管理。根據《若干意見》、江蘇省第十四次黨代會報告等文件精神，在“科技創新40條”、“科技改革30條”等政策基礎上，結合我省省級財政科研經費管理實際，經過多輪征求意見，最終形成了《實施意見》。
Q3《實施意見》的主要思路是什么？
一是全面落實中央政策措施，做到“應放盡放”。《實施意見》貫徹落實了簡化直接經費預算科目、開展科研經費包干制試點、提高間接費比例、擴大勞務費開支范圍、動態調整績效工資總量、創新新型研發機構管理模式、強化績效導向等中央文件政策。二是結合我省科技創新實際，做到“有的放矢”。根據我省財政科研經費管理工作實際，《實施意見》對下放預算調劑權、聘用科研財務助理等方面進一步加大了放權力度。三是著眼政策落地執行成效，做到“放管結合”。針對“科技創新40條”、“科技改革30條”執行過程中存在的問題，《實施意見》增加了橫向委托項目經費管理等政策內容。
Q4《實施意見》的政策目標是什么？
《實施意見》的一系列改革政策，旨在破解在科研經費管理方面仍存在的政策落實不到位、項目經費管理剛性偏大、經費撥付機制不完善、間接費用比例偏低、經費報銷難等問題。通過為科研人員“減負”、“松綁”，進一步激發科研人員的創新活力，激勵科研人員多出高質量科技成果，為實現高水平科技自立自強作出更大貢獻。
Q5《實施意見》的主要舉措有哪些？
一是擴大科研經費管理自主權。包括簡化項目經費預算編制方式，下放預算調劑權，開展經費包干制試點，自主規范管理橫向委托項目經費等。二是增強科研人員獲得感。包括提高間接費用比例，擴大勞務費開支范圍，動態調整績效工資總量，加強科技成果轉化激勵，規范技術開發、技術咨詢、技術服務活動獎勵等。三是減輕科研人員事務性負擔。包括自主聘用科研財務助理，改進財務報銷管理方式，推進科研經費無紙化報銷試點，開展科研項目驗收結題財務管理試點等。四是優化財政科研經費支持方式。包括合理確定項目經費撥付計劃，加快經費撥付進度，提高政府采購審核工作效率，建立健全多元化科技投入體系，探索新型研發機構“預算+負面清單”管理模式等。五是加強科研經費績效考核與監督管理。包括強化科研經費績效導向，加強科研項目經費監督檢查等。六是政策銜接與落實。
Q6如何確保《實施意見》得到貫徹落實？
《實施意見》在抓落實方面提出了三點要求。一是要求省級有關部門按照《實施意見》精神及時梳理并修訂本部門主管的科研項目經費管理辦法。二是要求項目單位落實好科研項目實施和科研經費管理使用的主體責任。三是要求各市縣參照《實施意見》，結合地區實際，修改完善本地區的財政科研經費管理。同時，省財政廳將會同省科技廳及其他省級相關部門，做好《實施意見》的政策解讀和培訓宣講工作，切實打通科研經費管理政策落地的“最后一公里”。
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