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廣東省湛江市位于銜接海南自由貿易港、北部灣城市群、粵港澳大灣區三大國家戰略“交匯樞紐”的特殊區位，作為“一帶一路”海上合作支點城市、廣東對接東盟的先行區，具有融入RCEP產業鏈、價值鏈的天然優勢。

本文立足湛江的區位、港口、產業、進出口商品情況，結合RCEP關稅減讓安排和原產地規則政策利好，研究提出促進湛江外貿高質量發展的措施。

用好RCEP關稅紅利，擴大產品出口，促進中日經貿突破發展

優化原材料供應鏈布局，降低制造業生產成本

湛江市鋼鐵、石化、造紙等主導產業的原料來源大部分依靠進口，而水產品加工、制糖、塑料鞋等傳統產業，隨著人工、土地價格不斷上漲和環境、資源約束趨緊等因素影響，本地原料正逐步減少，對外進口原料需求日益增強。推動區域生產鏈供應鏈和價值鏈的深度融合，湛江市相關制造業企業有望在RCEP區域內獲取低成本原料，如煤炭、水海產品、農產品、原料糖、木材、橡膠等。

提高原材料性價比，增強我國產品價格競爭力

關稅減讓和原產地累積規則降低出口享惠門檻，可享惠的國家更多，可增加企業出口價格談判籌碼。湛江市生產的木家具出口到韓國，RCEP生效后，企業選購印尼木家具半成品、泰國皮質部件、日本膠黏劑、韓國五金配件等，優化了原材料供應鏈的同時，15個成員國的原產材料累積達到40%即可享受零關稅，比原中韓自貿協定多獲得8%的關稅優惠。如果企業成為RCEP經核準出口商，還可以自行出具原產地證明，實現原產地簽證自主化、高便利、低成本。

搶抓機遇，促進中日經貿突破發展

RCEP打破了日本在貿易自由化進程中的農副產品領域的保護政策。日本是全球前五大農產品進口國之一，而湛江市屬于農產品生產優勢地區，湛江市傳統農海產品項目出口日本迎來新的機遇。

植物產品方面。協定生效后，湛江市良姜、木瓜、芒果、桑葚、香蕉、番石榴等及其制品出口至日本，當年就降為進口零關稅；荔枝、龍眼、火龍果、楊桃、柑橘、干菠蘿等逐年降為零關稅。建議強化對日經貿活動，大力扶持培育新型農業經營主體，推動徐聞良姜、覃斗芒果等湛江市地理標志產品搶抓RCEP機遇進入日本市場。

水海產品方面。協定生效后，在蝦類產品中，屬于密封包裝、非簡單加工制作或經過腌制或干制的產品出口日本，立即降為零關稅；其他水海產品的降稅基本以10年過渡期降稅為主。因此，建議結合蝦類產品降稅規則，增強研發和精深加工能力，開發符合日本快節奏飲食的“天婦羅”蝦、蝴蝶蝦、即食蝦干等產品拓展日本市場。

湛江市部分水產企業具備開拓日本市場的能力，目前已有將羅非魚魚皮、魚鱗精深加工為零關稅的明膠出口日本的業務。建議引導和鼓勵企業用好零關稅政策，以中日合資企業為突破口，開發附加值更高的衍生品消費鏈，大力開拓新興市場。

用足原產地累積規則紅利，發展上下游配套產業，推動產業鏈延伸

RCEP關稅減讓疊加原產地累積規則，使得RCEP15國的產業鏈實現一體化，極大便利RCEP成員方的產業合作和區域供應鏈的優化，有利于湛江市重大項目對標東盟制造業產業鏈需求，完善中下游產業鏈，為東盟提供中間產品。

大力發展汽車產業

RCEP項下，東盟進口我國大部分車輛底盤、車身等配件均為零關稅，部分成員國對整車進口作出了關稅減讓，尤其是在乘用車整車出口上降低了關稅壁壘。對RCEP、中國-東盟、中國-新西蘭等自貿協定的關稅減讓表進行分析可以看出，RCEP成員國對整車關稅減讓主要集中在日本、印度尼西亞、新加坡、緬甸、老撾、文萊、馬來西亞。日本、澳大利亞、新西蘭對中國汽車在關稅領域持較開放態度，對于中國出口的整車、零部件，日本在RCEP實施后關稅立即降為零，新西蘭現行協定稅率已為零，澳大利亞現行協定稅率為零或7.5%；新加坡、文萊對中國汽車完全開放，對中國出口整車在RCEP實施后關稅立即降為零；緬甸、老撾、柬埔寨、馬來西亞相對開放，其中RCEP實施后緬甸、老撾對中國出口部分整車關稅立即降為零。

當前較多汽車品牌在東盟地區設廠，東南亞國家汽車零配件的需求激增。RCEP簽訂前，整車出口關稅壁壘高起，大部分車企用KD方式出口（零部件出口，海外組裝）。湛江市可加強整車項目招商引資，抓住RCEP政策紅利，利用好毗鄰東盟的優勢，抓牢相關國家對中國開放整車市場的機遇，謀劃好湛江市整車出口的海外市場布局。

依托巴斯夫等重大項目發展產業鏈，打造具有核心競爭力的中間品

湛江市可發揮重大項目優勢，以巴斯夫首期項目的工程塑料發泡模擬技術及寶鋼湛江鋼鐵優質鋼材為主，帶動配套產業發展，引進汽車儀表臺、車座支架等汽車構件的下游生產企業，發展東南亞汽車零件產業供應鏈。

世界加工廠逐漸向越南、印尼等東盟國家轉移，在當地設立OEM代工廠。以知名運動品牌阿迪達斯為例，湛江市可針對布局東盟的阿迪達斯鞋品生產線對高技術含量的鞋底等半成品的需求，成為東盟阿迪達斯生產線不可缺失的上游供應商。巴斯夫具有首創、專利的ETPU（即發泡熱塑性聚氨酯彈性體）技術，湛江市可鼓勵巴斯夫及其合作廠家發展各類功能性鞋底產業線，爭取阿迪達斯合作許可，制作專利鞋底等供應東盟阿迪達斯工廠。

用活RCEP程序便利規則，發揮港口資源優勢，打造核心物流樞紐

利用“背對背”原產地證明制度，分拆集拼仍可繼續享受稅收減讓的政策利好，湛江港可抓住契機，利用現有條件，發展RCEP攬貨、中轉分撥、進出口集拼配送等“一站式”業務。

發展湛江集裝箱物流

湛江處于日、韓與東盟的中心交匯處，湛江市可發揮區位優勢、物流保稅中心（B型）（以下簡稱“B保”）和綜合保稅區等開放平臺優勢、RCEP“背對背”原產地政策優勢，針對東盟市場需求設立日韓貨物“中心倉”，部分可直接供國內需求，部分可分拆轉供東盟市場，部分可進入B保待銷。按照綜合保稅區政策，國外貨物與境內貨物還可集拼出口，為湛江集裝箱物流發展提供機遇。

發展RCEP凍品冷鏈

可在綜保區內搭建RCEP凍品冷鏈服務平臺，打造水海產品采購交易中心，設立RCEP國家冷鏈倉儲，與RCEP國家供應鏈合作打造數字化交易模式，分期分批根據市場需求供應RCEP各國。

發展大宗散貨交流中心

緊緊圍繞綜合保稅區銷售服務中心，以礦產品、石油產品為目標，積極拓展期貨保稅交割業務，形成區域內國家大宗散貨交流中心。

堅持底線思維，主動應對風險，推動中低端產業轉型升級

初級及中低端制造產業鏈向東盟地區轉移的風險

RCEP累積規則解決了東盟制造業缺乏完整產業鏈的問題。東盟的企業可利用成員國的半成品、原材料等，優化自身供應鏈，將所有RCEP國家，包括中國的產業鏈融入自身產業鏈的一環，建立起較為完整的產業鏈。疊加東盟低廉的勞動力成本、充足的勞動力人口、優惠的投資政策以及龐大的消費市場的利好，在國內勞動力成本上升、環境壓力加大、人民幣升值的情況下，投資者基于尋求更大利潤空間的需要，將初級及中低端制造產業鏈向東盟地區轉移。

實施品牌戰略，推動轉型升級

充分發揮“全國產業集群區域品牌建設小家電產業試點地區”“中國電飯鍋產業基地”“中國對蝦之都”等品牌優勢，加大力度鼓勵和支持企業爭創名牌，引導企業建設自主品牌培育體系。

湛江市的小家電產業主要以貼牌為主，技術含量不高，替代性較強。可發揮RCEP政策利好，將日本的小家電零配件產業鏈納入湛江市產業鏈，推動湛江市小家電產業對標日韓高質量產品體系，創新研發、轉型升級、打造核心的品牌競爭力，推動“湛江家電全球采購基地”向產業智能化升級發展。建議在兩個方面適應競合趨勢：一是結合東盟的大型制造基地對我國零配件等產品的需求，加強與東南亞國家進行產業鏈垂直分工協作，實現東南亞國家成本低與湛江市小家電產業門類齊全及配套完善的優勢互補，發展具有核心競爭力的RCEP中間品供應產業。比如，鞏固“發熱盤”等核心零配件出口量大的優勢，以納米半導體電熱新材料等技術優勢升級產品，進一步擴大RCEP出口份額。二是下大力氣推進簡單貼牌加工小家電企業向研發設計、智能集成等高附加值環節轉型升級。

（作者：巫智敏，湛江海關）