2021年底，中央經(jīng)濟工作會議明確了原料用能不納入能源消費總量控制。業(yè)內(nèi)不少人士對此進(jìn)行了各種解讀，總結(jié)起來就一句話：這是我國煤化工行業(yè)的重大利好，影響深遠(yuǎn)。但筆者認(rèn)為，這一規(guī)定只是對過往能耗雙控用力過猛政策的糾偏，并沒有超出現(xiàn)行煤化工產(chǎn)業(yè)的政策框架，不宜過度解讀，更不宜借此鼓勵上馬新煤化工項目。相反，中央經(jīng)濟工作會議提出的雙控新意，即“創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵約束機制”這一政策性要求，對煤化工的挑戰(zhàn)性更大，影響更為深遠(yuǎn)。
長期以來，我國沒有對煤化工企業(yè)用煤類別進(jìn)行過政策性界定，也沒有對煤炭的用途進(jìn)行過限制。原料煤和燃料煤這一概念的強調(diào)，是煤化工產(chǎn)業(yè)在能耗雙控政策背景下一些地方企業(yè)用煤不問青紅皂白統(tǒng)統(tǒng)被納入能耗總量進(jìn)行控制，導(dǎo)致因煤炭指標(biāo)不夠用而陷入生產(chǎn)困境的一種“自救”。煤化工的理由是，原料煤在全生產(chǎn)周期過程中并未參與燃燒排放，而是通過工藝技術(shù)手段轉(zhuǎn)化成其它化工產(chǎn)品，是物質(zhì)形態(tài)的轉(zhuǎn)變。應(yīng)該說，這個“自救”的理由是有科學(xué)根據(jù)、有道理的，雙控政策在這一點上確實考慮不周。后在行業(yè)、媒體、企業(yè)的共同呼吁下，這一合理要求被采納，才有了“原料用能不納入能源消費總量控制”的政策調(diào)整。不過，這一政策調(diào)整也只是給煤化工企業(yè)從能耗雙控中松綁，但要完成雙碳目標(biāo)任務(wù)卻是毫不動搖的。
請注意，中央經(jīng)濟工作會議對“原料用能不納入能源消費總量控制”的完整表述是這樣的：要正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰碳中和。要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。要狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)。要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵約束機制，防止簡單層層分解。
由此可見，只把“原料用能不納入能源消費總量控制”這一句話單獨拿出來解讀，顯然是不完整的，也是容易誤導(dǎo)企業(yè)的。你看，中央經(jīng)濟工作會議在提出“原料用能不納入能源消費總量控制”的同時，接下來就是“創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉(zhuǎn)變”這個關(guān)鍵點。對煤化工企業(yè)來說，看似是松了綁，實際上任務(wù)更明確、更重要。因為煤化工最大的軟肋恰恰就是碳排放總量和強度均過大。比如煤制烯烴的二氧化碳排放就高達(dá)13噸/噸烯烴，而傳統(tǒng)石腦油裂解制烯烴二氧化碳排放為2.6噸/噸烯烴。又比如煤制油噸產(chǎn)品碳排放量約為8.5噸、煤制氣單位產(chǎn)品二氧化碳排放基準(zhǔn)約為48噸二氧化碳/千立方米，而石油煉制汽柴油和天然氣的碳排放都要遠(yuǎn)低于煤基路線。因此，在碳排放總量和強度這個雙控過程中，煤化工企業(yè)將面臨更大挑戰(zhàn)。換句話說，在過去的雙控政策環(huán)境中，煤化工企業(yè)面臨的是能開多長時間的問題，而在新雙控政策環(huán)境下，煤化工企業(yè)面臨的是讓不讓開、能不能開的問題。
所謂讓不讓開，是指隨著新雙控政策的深入推進(jìn)，國家必將出臺更加嚴(yán)格的碳排放限制性政策及措施，“兩高”項目在這一歷史進(jìn)程中被徹底淘汰是必然趨勢。現(xiàn)在一些路線的煤化工項目已被當(dāng)?shù)亓腥搿皟筛摺泵麊危词宫F(xiàn)在未被列入的，將來會不會被列入也難以預(yù)料。因此，如果煤化工項目仍是現(xiàn)在的碳排放強度，很難保證未來某一天不會接到關(guān)門通知。
所謂能不能開，是指一些路線的煤化工項目處置二氧化碳導(dǎo)致大幅增加了企業(yè)運營成本，自己就開不下去了。有人測算，以現(xiàn)有技術(shù)水平，國內(nèi)煤化工產(chǎn)業(yè)的碳捕集成本為25美元/噸。這個成本是企業(yè)難以承受的。因此，降低碳排放與巨額成本之間的矛盾會使原本就缺乏經(jīng)濟性的煤化工項目雪上加霜，進(jìn)一步失去市場競爭能力。如果技術(shù)研發(fā)再跟不上，既使政府不說話，企業(yè)怕是自己也不會開下去了。
綜上所述，煤化工產(chǎn)業(yè)要完整準(zhǔn)確地理解中央經(jīng)濟工作會議的政策立意，特別是雙控政策的調(diào)整，未來要重點抓好綠色低碳技術(shù)攻關(guān)。在二氧化碳排放與捕集技術(shù)未有革命性突破的情況下，還是不宜再上馬大型煤化工項目。
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