央一號文件提出，嚴格控制以玉米為原料的燃料乙醇加工。文件一出，外界對生物燃料乙醇行業(yè)的質疑之聲日甚。質疑的焦點集中在“嚴格控制”的意思上，是意味著維持現有規(guī)模不擴大，還是原有產能也會萎縮。各種聲音裹挾下，甚至出現了銀行不愿意給燃料乙醇企業(yè)貸款的“誤傷”情形。
對于發(fā)展生物燃料乙醇和推廣使用車用乙醇汽油的意義，國家能源局早在2017年就已給出定論：有利于優(yōu)化能源結構、有利于改善生態(tài)環(huán)境、有利于調控糧食市場、有利于促進農業(yè)農村發(fā)展、有利于促進區(qū)域經濟發(fā)展。
其實，生物燃料乙醇行業(yè)就是因我國的糧食問題而生的。2000年，為解決庫存過多、人畜不能食用、超期超標的陳化糧，我國開始謀劃推進生物燃料乙醇試點工作。2002年，原國家經貿委等八部委聯合印發(fā)《車用乙醇汽油使用試點方案》和《車用乙醇汽油使用試點工作實施細則》。2004年，試點進一步擴大。
一直以來，我國生物燃料乙醇產業(yè)遵循著“核準生產、定向流通、封閉運行、有序發(fā)展”的原則，執(zhí)行著處置人畜不能食用的超期超標糧食的任務。
2006年，根據糧食市場形勢變化，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于加強玉米加工項目建設管理的緊急通知》和《關于加強生物燃料乙醇項目建設管理，促進產業(yè)健康發(fā)展的通知》，國家暫停玉米燃料乙醇新增產能。
隨著我國糧食連年高產、庫存增加，為加強糧食市場調控，2017年9月，經國務院同意，國家發(fā)展改革委、國家能源局等十五部門聯合印發(fā)《關于擴大生物燃料乙醇生產和推廣使用車用乙醇汽油的實施方案》；2018年8月國務院常務會議審議通過了《全國生物燃料乙醇產業(yè)總體布局方案》，提出在保障國家糧食安全基礎上，科學有序地推進生物燃料乙醇生產和車用乙醇汽油推廣使用，適度發(fā)展糧食燃料乙醇。
從以上政策調整中不難看出來，20多年來，我國生物燃料乙醇產業(yè)政策一直在服從糧食生產的大局而有所調整。
通過調整，生物燃料乙醇行業(yè)起到了糧食安全“調節(jié)閥”的作用——當糧食豐產、國家儲備庫存量高、糧價低、谷賤傷農時，便放開“閥門”，通過生物燃料乙醇生產來消化過剩的糧食；當糧食欠產、國家儲備庫存量低、糧價高時，便收緊“閥門”，減少生物燃料乙醇生產對國內糧食的消耗，通過使用進口成品或替代原料、調低摻混比例、降低生產負荷等措施確保產能存續(xù)。不難看出，發(fā)展生物燃料乙醇有利于保障國家糧食安全，端穩(wěn)“中國飯碗”。
另外，生物燃料乙醇也因其具有可再生和零碳特征，成為交通領域化石燃料替代的重要發(fā)展方向。截至目前，我國累計調和車用乙醇汽油約3億噸，替代原油消費約1.3億噸，對保障國家能源安全發(fā)揮了積極作用，這個過程也就是更牢地把“能源飯碗端在自己手里”。
生物燃料乙醇作為綠色低碳可再生能源，為更好地助力“雙碳”目標實現，也在進行自我革新。以秸稈為原料的二代纖維素燃料乙醇是產業(yè)的未來所在。
對二代纖維素燃料乙醇等先進生物液體燃料，政策導向強調，要加快發(fā)展、大力推進、狠抓技術攻關和推廣應用。國家層面近期出臺落實“雙碳”的細化政策中大多囊括了對生物燃料乙醇的支持政策。
中共中央政治局第三十六次集體學習強調，要加快發(fā)展有規(guī)模有效益的風能、太陽能、生物質能、地熱能、海洋能、氫能等新能源。
《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》提出，要大力發(fā)展生物質能等，不斷提高非化石能源消費比重。
《2030年前碳達峰行動方案》要求，積極擴大先進生物液體燃料在交通運輸領域的應用，大力推進先進生物液體燃料替代傳統燃油。
國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》，提出完善油氣清潔高效利用機制，支持生物燃料乙醇等清潔燃料接入油氣管網；建立支撐能源綠色低碳轉型的科技創(chuàng)新體系，加快纖維素等非糧生物燃料乙醇、生物航空煤油等先進可再生能源燃料關鍵技術協同攻關及產業(yè)化示范。
纖維素燃料乙醇非但不“與人爭糧”，還能提高農民種糧收益和種糧積極性，進而保障糧食安全。以收購東北地區(qū)玉米秸稈為例，按1噸纖維素燃料乙醇消耗7噸農作物秸稈計算，一畝玉米秸稈可為農民增收200元左右。同時，纖維素燃料乙醇項目落地農業(yè)地區(qū)，能夠拉動區(qū)域經濟，擴大當地農業(yè)人口就業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興。
人的記憶具有選擇性，但在落實國家大政方針過程中貴在不偏不倚，不能在落實過程中放縱“選擇性記憶”，導致政策走偏走樣，讓生物燃料乙醇這樣能夠兼顧糧食、能源兩個“飯碗”的產業(yè)遭受“誤傷”。
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