3月15日晚間，歐盟碳關(guān)稅（碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，CBAM）在歐盟理事會(huì)獲得通過(guò)。法總統(tǒng)馬克龍?jiān)谄鋫€(gè)人社交賬號(hào)上公布此消息。作為世界上首個(gè)以碳關(guān)稅形式應(yīng)對(duì)氣候變化的提案，將對(duì)全球貿(mào)易產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
據(jù)悉，15日在歐盟理事會(huì)的經(jīng)濟(jì)與金融事務(wù)委員會(huì)（ECOFIN）的會(huì)議上，歐盟27國(guó)的財(cái)政部長(zhǎng)采納了歐盟理事會(huì)輪值主席國(guó)法國(guó)的碳關(guān)稅提案。這意味著歐洲各國(guó)支持采取碳關(guān)稅措施。
法國(guó)倡導(dǎo)的歐洲理事會(huì)采納一個(gè)擱置爭(zhēng)議的方案——將CBAM最具爭(zhēng)議的三個(gè)棘手問(wèn)題都留待以后另行解決：1、歐盟產(chǎn)業(yè)獲得的免費(fèi)排放配額的退出時(shí)間表，2、CBAM的收入分配方案，3、歐盟出口產(chǎn)品的碳成本“退稅”。可以看出，法國(guó)作為歐洲理事會(huì)輪值主席國(guó)急于推動(dòng)完成CBAM立法。有分析認(rèn)為，法國(guó)希望能夠在4月份總體選舉前推動(dòng)歐盟各國(guó)在歐洲理事會(huì)內(nèi)部就CBAM達(dá)成妥協(xié)，形成一致立場(chǎng)。排除上述三個(gè)爭(zhēng)論不休的問(wèn)題非常有助于歐洲理事會(huì)內(nèi)部達(dá)成一致意見。
這份“主席案文”在其他方面并沒有改動(dòng)歐委會(huì)提出的CBAM方案：產(chǎn)品范圍仍限于水泥、電力、化肥、鋼鐵和鋁；只承認(rèn)出口國(guó)的“顯性碳價(jià)”（可用于抵扣碳關(guān)稅）；只對(duì)直接排放征稅；碳關(guān)稅由歐盟各成員國(guó)執(zhí)行（不設(shè)歐委會(huì)層面的統(tǒng)一執(zhí)行機(jī)構(gòu)）。
這一進(jìn)展并不意味著歐盟碳關(guān)稅已經(jīng)走完立法程序。它意味著繼歐委會(huì)之后，歐盟理事會(huì)也形成了自己的碳關(guān)稅方案。歐洲議會(huì)的方案預(yù)計(jì)在今年7月確定。然后就進(jìn)入三方協(xié)商階段，以得到最終通過(guò)的法律文本。
對(duì)我國(guó)的影響
分析人士指出，歐盟碳關(guān)稅政策預(yù)計(jì)從2023年開始實(shí)行，這將對(duì)溫室氣體排放量高的企業(yè)帶來(lái)重大挑戰(zhàn)。波士頓咨詢（BCG最新研報(bào)深入分析了歐盟碳關(guān)稅對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)影響，發(fā)現(xiàn)碳關(guān)稅對(duì)行業(yè)利潤(rùn)的侵蝕影響可高達(dá)40%，而且整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)都將感受到成本增加帶來(lái)的影響。碳關(guān)稅還可能改變出口歐盟企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
以鋼材行業(yè)為例，中國(guó)鋼材企業(yè)因?yàn)樘寂欧泡^高，出口歐盟需要繳納高額的碳關(guān)稅，相較于其他國(guó)家碳效率更高的鋼材企業(yè)而言，中國(guó)出口鋼材的成本優(yōu)勢(shì)將會(huì)縮小。此外，歐盟現(xiàn)在已經(jīng)要求企業(yè)評(píng)估、報(bào)告、計(jì)算產(chǎn)品的碳足跡成本，在全球減排壓力倍增的情況下，歐盟可能很快會(huì)對(duì)向歐洲出口產(chǎn)品的企業(yè)作出同樣要求。在全球低碳轉(zhuǎn)型的大背景下，中國(guó)企業(yè)應(yīng)該積極響應(yīng)，鞏固市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
資料顯示，中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)，“富煤、貧油、少氣”，現(xiàn)在是世界上最大的能源消耗國(guó)，2020年能耗折合標(biāo)準(zhǔn)煤將近50億噸，碳排放將近100億噸，也是世界上最大的碳排放國(guó)家，占全世界碳排放28%左右，我們的碳排放超過(guò)了“美國(guó)+歐盟+日本”三大經(jīng)濟(jì)體排放的總和，大約是美國(guó)的2倍，歐盟的3倍。中國(guó)氣候變化事務(wù)特使解振華近期指出，我國(guó)煤炭消費(fèi)占比仍然超過(guò)50%，我國(guó)單位GDP能耗是世界平均水平的1.4倍，是發(fā)達(dá)國(guó)家的2.1倍，而我國(guó)單位能源碳排放強(qiáng)度是世界平均水平的1.3倍。
另一面，利好中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)特別是光伏、風(fēng)電產(chǎn)品。SolarPower Europe 的最新報(bào)告《2021-2025年歐盟太陽(yáng)能市場(chǎng)展望》顯示，2021年是歐洲太陽(yáng)能行業(yè)又創(chuàng)紀(jì)錄的一年。2021年，歐盟估計(jì)將有25.9GW的新光伏裝機(jī)容量并網(wǎng)，比2020年19.3GW增長(zhǎng)了34%，并且打破了十年內(nèi)21.4GW的最高記錄。
機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，作為全球最大的新能源研發(fā)與制造大國(guó)中國(guó)2021年出口了40.9GW的組件到歐洲市場(chǎng)，相較前一年的26.7GW同比成長(zhǎng)了54%。受惠于能源轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，歐洲持續(xù)維持最大的組件進(jìn)口市場(chǎng)，全球占比46%。主要的國(guó)家包括了荷蘭、西班牙、希臘、葡萄牙、波蘭和德國(guó)，都達(dá)到了GW級(jí)以上的進(jìn)口量，其中荷蘭為中國(guó)的第一大出口國(guó)，全年總量來(lái)到了23.8GW。
相對(duì)于傳統(tǒng)能源，光伏、風(fēng)電、氫能均為二次能源，不受材料、空間、資源的影響，且由于光伏、風(fēng)電已經(jīng)具備經(jīng)濟(jì)性，特別是在歐洲地區(qū)，各國(guó)人民對(duì)新能源的使用意愿較高。
而在3月8日SolarPower Europe 官網(wǎng)發(fā)布了題為“RePower EU with Solar: The 1TW EU Solar Pathway for 2030”的信息顯示，歐盟委員會(huì)副主席Frans Timmermans提出一項(xiàng)能源戰(zhàn)略，旨在盡快將歐洲與俄羅斯天然氣分開，同時(shí)保護(hù)公民免受痛苦且日益嚴(yán)重的能源價(jià)格沖擊，到 2030 年，歐洲的太陽(yáng)能容量將達(dá)到 1 TW。此前，Solar Power Europe發(fā)布的《2021-2025歐洲光伏市場(chǎng)展望》顯示，截至2021年底，歐洲累計(jì)光伏裝機(jī)為164.9 GW。如果歐洲碳稅得到全面通過(guò)，1TW目標(biāo)將會(huì)被實(shí)現(xiàn)。
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