近日，應(yīng)急管理部全面啟動2022年度化工園區(qū)安全整治提升專家指導(dǎo)服務(wù)，第一輪的6個(gè)專家組已分赴湖北、貴州、陜西等地開展指導(dǎo)服務(wù)。
近年來，化工產(chǎn)業(yè)正加速向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，今明兩年預(yù)計(jì)將有471個(gè)項(xiàng)目集中投產(chǎn)。《產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄》指出，西部地區(qū)具有廣闊的發(fā)展空間、巨大的市場潛力和突出的資源優(yōu)勢，除上述提及的化工產(chǎn)業(yè)外，冶金、工貿(mào)、新能源等產(chǎn)業(yè)，正向內(nèi)蒙古、廣西、云南等地區(qū)的40個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)（帶）轉(zhuǎn)移。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、西部大開發(fā)和協(xié)調(diào)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)必然趨勢。但這也給產(chǎn)業(yè)承接地區(qū)帶來安全管控方面的新挑戰(zhàn)。那么，面對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢，西部地區(qū)是否已做好了安全準(zhǔn)備？對此，記者進(jìn)行了調(diào)查。
當(dāng)前面臨哪些風(fēng)險(xiǎn)？
從貴州、云南、廣西、內(nèi)蒙古等西部地區(qū)公布的數(shù)據(jù)看，近年來，地方整體安全水平穩(wěn)定向好，但安全生產(chǎn)問題仍然存在。今年，貴州相繼發(fā)生畢節(jié)市建筑工地“1·3”重大滑坡事故、黔西南州“2·25”三河順勛煤礦頂板垮塌事故2起重大事故，引起各方關(guān)注。類似的安全事故也發(fā)生在廣西、云南、甘肅等西部地區(qū)。而2020年甘肅張掖耀邦化工科技有限公司“9·14”較大中毒生產(chǎn)安全事故等發(fā)生在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)中的安全生產(chǎn)事故，更是為西部地區(qū)敲響了安全警鐘。
西部地區(qū)原本工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，且自身安全生產(chǎn)水平有待提升，在產(chǎn)業(yè)承接過程中又迎來高危行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等多重安全挑戰(zhàn)。目前正在參與化工園區(qū)專家指導(dǎo)服務(wù)的中國化學(xué)品安全協(xié)會總工程師程長進(jìn)介紹，近一年來，全國發(fā)生的12起化工較大事故中，有7起發(fā)生在異地轉(zhuǎn)移的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，占比達(dá)58%。按照危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目2年至3年的建設(shè)周期，今明兩年預(yù)計(jì)將有471個(gè)項(xiàng)目集中投產(chǎn)，占轉(zhuǎn)移項(xiàng)目數(shù)的75%。他說：“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為當(dāng)前危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一個(gè)突出問題。”
除了可能導(dǎo)致安全事故的直接風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)外，西部地區(qū)部分企業(yè)在安全方面的投入也呈現(xiàn)出令人擔(dān)憂的狀態(tài)。在輔助地方進(jìn)行安全監(jiān)管和為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)過程中，廣西安生安全技術(shù)有限公司的吳洪濤在為企業(yè)提供安全技術(shù)服務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)重經(jīng)濟(jì)效益，部分企業(yè)負(fù)責(zé)人只將安全生產(chǎn)主體責(zé)任掛在嘴邊，而沒有落實(shí)在引進(jìn)安全設(shè)施、配備安全管理人員和專業(yè)技術(shù)人員等具體行動方面，導(dǎo)致安全投入臺賬和實(shí)際安全工作“兩張皮”。
云南巨星注安師事務(wù)所有限公司的李斯桂認(rèn)為，化工一直以來都是公認(rèn)的安全體系較為完善的行業(yè)，在產(chǎn)業(yè)承接過程中仍然面臨較多的安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患，更何況其他行業(yè)領(lǐng)域？他說：“我長期從事安全技術(shù)服務(wù)工作，僅就云南地區(qū)的情況而言，通過非煤礦山轉(zhuǎn)型升級、危險(xiǎn)化學(xué)品整治搬遷、冶金等工貿(mào)企業(yè)巡查預(yù)警及三年行動計(jì)劃的實(shí)施，云南省的安全生產(chǎn)工作確實(shí)取得了一些成效。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，似乎遇到了一個(gè)發(fā)展中的瓶頸，想進(jìn)一步提升安全水平，難度更大了。”
西部地區(qū)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門在實(shí)際工作中，也遇到一些棘手的難題。廣西防城港市應(yīng)急管理局局長鞏發(fā)明坦言：“在實(shí)際工作中，我們面臨部門執(zhí)法監(jiān)管人員編制少、相關(guān)專業(yè)人員不足、專業(yè)監(jiān)管能力水平有待提高等問題。”與此同時(shí)，他認(rèn)為，事故應(yīng)急救援工作中，各有關(guān)部門之間如何有效溝通，從而靈活有效地處理好應(yīng)急預(yù)案與實(shí)際環(huán)境之間存在的問題，也是一個(gè)非常關(guān)鍵的考驗(yàn)。有些地方只重視前期事故調(diào)查和處置，卻忽視吸取事故教訓(xùn)這一環(huán)節(jié)。
多重風(fēng)險(xiǎn)因何而起？
美國安全工程師海因里希的事故因果連鎖論指出，盡管傷害可能在某個(gè)瞬間突然發(fā)生，卻是一系列事件相繼發(fā)生的結(jié)果。西部地區(qū)所面臨的這些安全風(fēng)險(xiǎn)，也有脈絡(luò)可尋。
就自然風(fēng)險(xiǎn)而言，云南曲靖市麒麟?yún)^(qū)應(yīng)急管理局一位曾從事煤礦監(jiān)管工作30多年的工作人員說：“當(dāng)前煤礦事故類型主要有瓦斯、水災(zāi)、頂板、煤塵和火災(zāi)等，原因有地形復(fù)雜等自然因素，也有礦井通風(fēng)、防水措施不到位等人為因素。歸根結(jié)底一句話，安全責(zé)任未落實(shí)到位。”
不少接受采訪的專家都認(rèn)可這樣的說法，即90%的安全生產(chǎn)事故是由人為失誤造成的，產(chǎn)業(yè)承接地的企業(yè)安全管理不到位是引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的根本原因。中國礦業(yè)大學(xué)（北京）教授傅貴認(rèn)為，地區(qū)的安全狀況主要與企業(yè)的管理狀況有關(guān)。
華北科技學(xué)院教授劉偉分析說：“按照馬斯洛需求理論，西部有些地區(qū)還停留在‘吃好穿好’的階段，對于安全的需求沒有那么高。東部有些地區(qū)發(fā)展比較快，對安全的需求更高。本質(zhì)安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度所達(dá)到的安全水平，是動態(tài)的。怕的是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，企業(yè)只注重經(jīng)濟(jì)效益，將落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任拋于腦后。”
李斯桂補(bǔ)充到，以云南為例，企業(yè)呈現(xiàn)“規(guī)模小、分布散、基礎(chǔ)差”的特點(diǎn)，一些小作坊式的企業(yè)往往是安全監(jiān)管的難點(diǎn)。他說：“某縣級市有規(guī)上企業(yè)100余家，這些企業(yè)的安全生產(chǎn)管理是較為規(guī)范的，發(fā)生的事故較少，但規(guī)下企業(yè)達(dá)數(shù)百家，規(guī)模小、人員少，什么全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任、安全管理機(jī)構(gòu)、安全管理人員、安全規(guī)章制度、安全操作規(guī)程、事故應(yīng)急預(yù)案等基本上都沒有，即便有也與企業(yè)實(shí)際情況不符，無論是企業(yè)負(fù)責(zé)人還是企業(yè)員工都對安全風(fēng)險(xiǎn)一知半解甚至一無所知。這些企業(yè)設(shè)備設(shè)施安全條件差、基礎(chǔ)管理缺失、員工安全意識淡薄、安全技能不足，生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生，安全風(fēng)險(xiǎn)更大。”此外，李斯桂認(rèn)為，近年來，在正常生產(chǎn)狀態(tài)下發(fā)生的生產(chǎn)安全事故逐年下降，但在項(xiàng)目建設(shè)和檢維修過程中的外包工程發(fā)生的事故數(shù)量則逐年攀升，對外包單位的安全監(jiān)管工作應(yīng)更加重視并進(jìn)一步加強(qiáng)。
企業(yè)全員安全意識淡薄、安全投入不足也是蘭州正創(chuàng)石化設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司的丁冠政在分析甘肅發(fā)生的事故時(shí)指出的原因。他說：“主要管理人員安全意識淡薄，個(gè)別企業(yè)安全設(shè)施未投入就開始試生產(chǎn)。企業(yè)制定的安全管理制度形同虛設(shè)，主要用于應(yīng)付檢查部門，實(shí)際上對精細(xì)化工反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告并未認(rèn)真研究，更沒有將風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告的結(jié)果應(yīng)用到生產(chǎn)過程中去。”
去年年初，國家發(fā)改委發(fā)布了《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄（2020年本）》，對西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)目錄進(jìn)行了更新。對各行業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接地的監(jiān)管缺失、監(jiān)管能力有限、把關(guān)不到位等也會埋下安全隱患。正如鞏發(fā)明所說：“隱患是動態(tài)的，問題也是動態(tài)的。”
吳洪濤分析：“近年來，廣東、浙江、江蘇的一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到廣西，產(chǎn)業(yè)的安全要求和當(dāng)?shù)啬苓_(dá)到的安全水平確有一些偏差。在一些案例中，為了使項(xiàng)目盡快落地，地方弱化了引入前的安全風(fēng)險(xiǎn)考量，部分企業(yè)建成時(shí)才被發(fā)現(xiàn)存在甚至比較嚴(yán)重的安全問題，繼而開始修整。項(xiàng)目引入在前，監(jiān)管在后，很容易埋下安全隱患，又給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失和資源浪費(fèi)。”
李斯桂也認(rèn)同這一觀點(diǎn)。他說：“有些地方為發(fā)展經(jīng)濟(jì)引入了產(chǎn)能落后的項(xiàng)目，把安全監(jiān)管后置。而有的入駐企業(yè)將自己視為助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的‘救世主’，沒有把地方負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門放在眼里，一被處罰就找領(lǐng)導(dǎo)‘幫忙’，導(dǎo)致一些地方安全生產(chǎn)年度執(zhí)法‘零處罰’。近年來，云南省成體系地引入了一些如鋰電池正極材料、單晶硅棒（片）建設(shè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目涉及的有些工藝還在摸索中，尚不成熟，相應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)也未出臺，監(jiān)管的難度和風(fēng)險(xiǎn)都很大。除此之外，‘管行業(yè)必須管安全’盡管已經(jīng)被寫入新修改的安全生產(chǎn)法，但實(shí)施難度很大，齊抓共管的局面并未形成。生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動，除了應(yīng)急管理部門之外，還涉及行業(yè)主管部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。例如，企業(yè)特種設(shè)備由市場監(jiān)督管理局管、環(huán)保設(shè)施由生態(tài)環(huán)境部門管、職業(yè)衛(wèi)生由衛(wèi)健部門管、建筑施工單位由住建部門管、爆破物品由公安部門監(jiān)管，等等，每個(gè)部門分管的范圍都涉及生產(chǎn)安全，但遺憾的是齊抓共管、協(xié)同共治的監(jiān)管機(jī)制沒有形成。”
正如程長進(jìn)所言，綜合來看，轉(zhuǎn)移項(xiàng)目本質(zhì)安全水平低、企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱、從業(yè)人員專業(yè)技能素質(zhì)不達(dá)標(biāo)、承接地安全準(zhǔn)入門檻不高、監(jiān)管缺失、安全監(jiān)管能力不足等都有可能對西部地區(qū)的安全生產(chǎn)形勢產(chǎn)生影響。
近日，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)組在重慶市長壽區(qū)開展現(xiàn)場核查。
面對多方面挑戰(zhàn)如何提高本質(zhì)安全水平？
面對新的風(fēng)險(xiǎn)、安全需求提升等多方面的挑戰(zhàn)，承接產(chǎn)業(yè)的西部城市應(yīng)當(dāng)如何提升本質(zhì)安全水平？劉偉認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移是必然趨勢，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)發(fā)展和安全的動態(tài)平衡點(diǎn)，在獲得較高利潤的同時(shí)，將事故率穩(wěn)定在相對較低的范圍內(nèi)。他建議采取科學(xué)、合理的方法讓安全跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，比如完善安全標(biāo)準(zhǔn)、提升設(shè)施安全水平、加強(qiáng)對人員的安全培訓(xùn)等。
具體地說，西部地區(qū)的企業(yè)該如何擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任？吳洪濤認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)承接地要明確引入企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和條件，督促企業(yè)加強(qiáng)與各方的安全聯(lián)動，以獲取當(dāng)?shù)刈钚碌陌踩畔⒑头?wù)，配備好安全設(shè)備和人員。對于自身風(fēng)險(xiǎn)性較大的產(chǎn)業(yè)，可采用集中區(qū)域的方式，減小影響的范圍。企業(yè)對于引入的涉及新工藝的項(xiàng)目，要配套相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)和制度，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、信息化和自動化建設(shè)，強(qiáng)化事故應(yīng)急預(yù)案的制定與定期演練。
在監(jiān)管方面，鞏發(fā)明認(rèn)為首先需將安全生產(chǎn)工作的關(guān)口前移。他說：“為優(yōu)化營商環(huán)境，我們從招商引資階段就開始對引進(jìn)企業(yè)開展安全生產(chǎn)服務(wù)，根據(jù)安全生產(chǎn)法等有關(guān)法律法規(guī)中關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施‘三同時(shí)’的規(guī)定，指導(dǎo)企業(yè)做好建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的安全預(yù)評價(jià)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)、試運(yùn)行和竣工驗(yàn)收等工作，并加強(qiáng)對其全過程的督促和安全監(jiān)管，確保企業(yè)的安全生產(chǎn)工作在源頭上得到保障。下一步，我們將探索對企業(yè)單位責(zé)任監(jiān)管更有效的方式。”
甘肅省也在探索更適合引入地方產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目的安全監(jiān)管方式。據(jù)丁冠政介紹，為提升安全水平，甘肅省應(yīng)急管理廳頒布了《甘肅省精細(xì)化工企業(yè)安全技術(shù)規(guī)定》，指導(dǎo)企業(yè)和主管部門嚴(yán)格按此規(guī)定進(jìn)行安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、試運(yùn)行審查、安全設(shè)施竣工驗(yàn)收審查。
李斯桂則建議建立多部門聯(lián)動聯(lián)防機(jī)制，厘清各自的安全監(jiān)管范圍和職責(zé)，組建聯(lián)合檢查組，推進(jìn)異地和跨級執(zhí)法檢查機(jī)制。同時(shí)，建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級分類監(jiān)管機(jī)制，對安全風(fēng)險(xiǎn)高的行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)監(jiān)管，必要時(shí)引入專家技術(shù)服務(wù)充實(shí)監(jiān)管力量。
在監(jiān)管能力提升方面，云南省曲靖市實(shí)施了引才計(jì)劃。曲靖市麒麟?yún)^(qū)應(yīng)急管理局的工作人員介紹，除了深化專項(xiàng)整治、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級改造和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展外，為提高安全監(jiān)管水平，去年市委、市政府實(shí)施了“珠源百人計(jì)劃”，從中國礦業(yè)大學(xué)等知名院校，引進(jìn)100名應(yīng)屆生充實(shí)到各縣（市、區(qū)）培養(yǎng)鍛煉。截至目前，曲靖市工業(yè)項(xiàng)目中能源項(xiàng)目僅占八分之一，其余均為工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。具體來看，曲靖市一季度開工的重點(diǎn)項(xiàng)目中5億元以上投資的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有24個(gè)，10億元以上投資的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有13個(gè)。
對于引入的傳統(tǒng)項(xiàng)目和新技術(shù)、新工藝項(xiàng)目，劉偉認(rèn)為應(yīng)采取不同的監(jiān)管方式。對于自身安全風(fēng)險(xiǎn)大的傳統(tǒng)行業(yè)，安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和手段相對成熟，可通過成熟的、科學(xué)的方式方法，化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患；對于新技術(shù)、新工藝，要特別注意各種未知的潛在的新型風(fēng)險(xiǎn)。這方面更需要有關(guān)部門做好安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、提高新設(shè)備安全達(dá)標(biāo)水平、加強(qiáng)新員工安全技能培訓(xùn)、創(chuàng)新安全宣傳方式、強(qiáng)化應(yīng)急演練等工作。他說：“不僅要在招商引資時(shí)對行業(yè)安全有清晰、全面的認(rèn)識，督促企業(yè)加大安全投入，還要加強(qiáng)對同一地區(qū)、同類事故特點(diǎn)的深入研究。”
除了讓企業(yè)和相關(guān)監(jiān)管部門擔(dān)負(fù)起責(zé)任外，李斯桂認(rèn)為，安全關(guān)口前移，不是一兩次檢查就能解決問題的，也不是應(yīng)急管理一個(gè)部門就能解決問題的，而是要從增強(qiáng)全員安全意識著手。
傅貴的觀點(diǎn)與之不謀而合。他認(rèn)為，搞好安全生產(chǎn)，東部地區(qū)和西部地區(qū)都一樣。每人把自己分內(nèi)的工作做到位，事故就可以避免一大半。他建議：“有效培訓(xùn)、將應(yīng)用事故致因理論作為指導(dǎo)是當(dāng)前最大的事情，如此才能實(shí)現(xiàn)連續(xù)積累，提高安全水平。”
從長遠(yuǎn)來看，他建議西部地區(qū)從改變裝備、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等入手，推動安全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展齊頭并進(jìn)。
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