中西部地區(qū)在重招商引資發(fā)展經(jīng)濟(jì)的背景下，化工產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻低，造成無(wú)論是本地建設(shè)項(xiàng)目，還是轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，皆呈現(xiàn)出“三低一高”的現(xiàn)象。
“誰(shuí)設(shè)計(jì)誰(shuí)診斷”解決不了根本問題，規(guī)模小的企業(yè)聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)一流設(shè)計(jì)單位開展設(shè)計(jì)診斷也存在較大困難。
要按照產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目專項(xiàng)整治工作方案提出的“由省級(jí)應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌組織具有工程設(shè)計(jì)綜合甲級(jí)資質(zhì)或化工石化醫(yī)藥行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，由設(shè)區(qū)的市級(jí)應(yīng)急管理部門實(shí)施，對(duì)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目開展安全設(shè)計(jì)診斷”。
近年來(lái)，隨著東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以及在安全、環(huán)保方面面臨的壓力，化工產(chǎn)業(yè)逐漸向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，特別是江蘇響水“3·21”特別重大事故發(fā)生后，轉(zhuǎn)移進(jìn)程進(jìn)一步加快，重大安全風(fēng)險(xiǎn)在產(chǎn)業(yè)承接地集聚并開始集中暴露，事故呈多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)。
為有效防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險(xiǎn)，提升轉(zhuǎn)移項(xiàng)目本質(zhì)安全水平和化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力，遏制重特大事故，國(guó)務(wù)院安委辦部署開展危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目和化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)整治。其目的是通過(guò)開展安全設(shè)計(jì)診斷與精細(xì)化工企業(yè)整治任務(wù)“四個(gè)清零”降低存量風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)化工園區(qū)整治提升、嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理制度、規(guī)范本質(zhì)安全設(shè)計(jì)，而達(dá)到防控增量風(fēng)險(xiǎn)。其中，轉(zhuǎn)移項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)診斷是專項(xiàng)整治任務(wù)能否圓滿完成的關(guān)鍵。
據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中西部地區(qū)在重招商引資發(fā)展經(jīng)濟(jì)的背景下，化工產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻低，造成無(wú)論是本地建設(shè)項(xiàng)目，還是轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，皆呈現(xiàn)出“三低一高”的現(xiàn)象，即本質(zhì)安全水平低、安全設(shè)計(jì)水平低、自動(dòng)化程度低、潛在安全風(fēng)險(xiǎn)高。
通過(guò)前段時(shí)間在5省9個(gè)園區(qū)開展專家指導(dǎo)服務(wù)了解到，核查的48家企業(yè)都不同程度存在設(shè)計(jì)缺失、未按設(shè)計(jì)施工、隨意變更的現(xiàn)象，致使在安全設(shè)計(jì)方面存在957項(xiàng)問題，平均每家企業(yè)達(dá)20多項(xiàng)。筆者通過(guò)調(diào)研已開展設(shè)計(jì)診斷的企業(yè)了解到，總體來(lái)看，這些企業(yè)安全設(shè)計(jì)診斷的質(zhì)量不高。比如，在中部某省的2個(gè)全國(guó)危化品重點(diǎn)縣，部分企業(yè)已按省應(yīng)急管理廳的要求在2019年至2021年陸續(xù)開展設(shè)計(jì)診斷復(fù)核，但設(shè)計(jì)診斷質(zhì)量遠(yuǎn)未達(dá)到要求。概括來(lái)說(shuō)，主要存在三方面問題。
一是企業(yè)多采取“誰(shuí)設(shè)計(jì)誰(shuí)診斷”的原則，選擇原設(shè)計(jì)單位進(jìn)行診斷，相當(dāng)于自己診斷自己曾經(jīng)的設(shè)計(jì)，存在下不了手、不敢提問題、走走形式、重大設(shè)計(jì)缺陷一帶而過(guò)等問題。比如，某危化品重點(diǎn)縣核查已按要求開展安全設(shè)計(jì)診斷的5家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)安全設(shè)計(jì)問題數(shù)目仍高達(dá)144項(xiàng)，包括總圖布局不合理、裝置自動(dòng)化控制水平低、使用非防爆電氣，以及涉及重氮化、氯化、氟化等危險(xiǎn)工藝裝置操作仍采用手動(dòng)操作等突出問題，而這些問題都沒有在診斷中提出，甚至診斷結(jié)論與現(xiàn)場(chǎng)不符，存在“完成任務(wù)過(guò)關(guān)”的現(xiàn)象。
二是設(shè)計(jì)單位魚目混珠，給設(shè)計(jì)診斷工作造成一定的沖擊。由于轉(zhuǎn)移企業(yè)以中小規(guī)模的精細(xì)化工企業(yè)為主，單獨(dú)一家企業(yè)很難有能力選擇相對(duì)規(guī)范、有一定專業(yè)能力、滿足資質(zhì)要求的設(shè)計(jì)單位，只能選擇原設(shè)計(jì)單位或低價(jià)中標(biāo)的設(shè)計(jì)單位。這些設(shè)計(jì)單位的專業(yè)能力有限、業(yè)內(nèi)口碑較差，致使設(shè)計(jì)診斷質(zhì)量嚴(yán)重打折扣。
三是存在通過(guò)設(shè)計(jì)診斷將未經(jīng)設(shè)計(jì)改造、本屬于違建的裝置合法化的現(xiàn)象。比如，某企業(yè)診斷范圍為未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)及未按照正規(guī)設(shè)計(jì)實(shí)施的部分，包括冷凍車間、污水處理車間、甲類倉(cāng)庫(kù)、液氯鋼瓶倉(cāng)庫(kù)、丙類倉(cāng)庫(kù)、硫磺倉(cāng)庫(kù)、鹽酸凈化裝置區(qū)、配電房、食堂、辦公樓等，而通過(guò)“打折扣”的設(shè)計(jì)診斷，某些違規(guī)的設(shè)計(jì)被合理“洗白”。因此，筆者呼吁勿讓安全設(shè)計(jì)診斷“走過(guò)場(chǎng)”，各級(jí)政府部門、各企業(yè)要高度重視專項(xiàng)整治中安全設(shè)計(jì)診斷這一重要抓手。
事實(shí)證明，“誰(shuí)設(shè)計(jì)誰(shuí)診斷”解決不了根本問題，規(guī)模小的企業(yè)聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)一流設(shè)計(jì)單位開展設(shè)計(jì)診斷也存在較大困難，要想達(dá)到目的還是要按照產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目專項(xiàng)整治工作方案提出的“由省級(jí)應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌組織具有工程設(shè)計(jì)綜合甲級(jí)資質(zhì)或化工石化醫(yī)藥行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，由設(shè)區(qū)的市級(jí)應(yīng)急管理部門實(shí)施，對(duì)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目開展安全設(shè)計(jì)診斷”。
應(yīng)集中力量聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)一流設(shè)計(jì)單位開展安全設(shè)計(jì)診斷，這些單位的介入對(duì)提升國(guó)內(nèi)精細(xì)化工企業(yè)本質(zhì)安全水平能起到很大促進(jìn)作用。同時(shí)，通過(guò)組織一流設(shè)計(jì)單位開展設(shè)計(jì)診斷，可更多暴露建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)缺陷，既可以大幅度提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，又可以讓政府、企業(yè)看到其他設(shè)計(jì)單位的不足，倒逼不正規(guī)的設(shè)計(jì)單位退出市場(chǎng)。
（程長(zhǎng)進(jìn) 中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)）
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