“3·21”東航MU5735航空器飛行事故發(fā)生后，黨中央高度重視，習(xí)近平總書記立即作出重要指示。3月31日，中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議，聽取事故應(yīng)急處置情況匯報，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，發(fā)展決不能以犧牲安全為代價，同日召開的全國安全生產(chǎn)電視電話會議明確提出了安全生產(chǎn)“十五條硬措施”。近期，國務(wù)院安委會印發(fā)了《“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃》，應(yīng)急管理部發(fā)布了《危險化學(xué)品“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》，工信部等6部門印發(fā)了《關(guān)于“十四五”推動石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》。這些都是貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要舉措，為化工行業(yè)落實(shí)具體工作指明了方向。
一、習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述是化工行業(yè)做好安全生產(chǎn)工作的根本遵循和科學(xué)指南
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把安全生產(chǎn)擺在重要位置，習(xí)近平總書記曾在不同場合對安全生產(chǎn)工作發(fā)表重要講話，多次作出重要指示批示，深刻論述安全生產(chǎn)紅線、安全發(fā)展戰(zhàn)略、安全生產(chǎn)責(zé)任制等重大理論和實(shí)踐問題。習(xí)近平總書記提出了一系列新觀點(diǎn)、新思想、新論斷，要求把發(fā)展與安全并列作為全黨必須統(tǒng)籌抓好的兩件大事，作為新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，動員全黨共同上手抓好安全生產(chǎn)工作。
就“3·21”東航MU5735航空器飛行事故，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，“安全生產(chǎn)要堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，要求“各級黨委和政府要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，始終保持如履薄冰的高度警覺，做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，決不能麻痹大意，掉以輕心”，提出“要在全國深入開展安全大檢查，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，采取有力措施清除各類風(fēng)險隱患，堅(jiān)決遏制重特大事故，確保人民生命財產(chǎn)安全”。習(xí)近平總書記的重要批示體現(xiàn)了系統(tǒng)化、立體化和全面化的安全管理思想，強(qiáng)調(diào)了黨對安全工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了政府監(jiān)管職責(zé)和企業(yè)主體責(zé)任。這就要求我們必須強(qiáng)化底線思維和紅線意識，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處，必須嚴(yán)守“發(fā)展決不能犧牲人的生命為代價”這條紅線。
全行業(yè)要從黨的十八大以來安全生產(chǎn)生動實(shí)踐中深刻感悟總書記重要論述蘊(yùn)含的真理力量，始終堅(jiān)持防患于未然，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，強(qiáng)化風(fēng)險防控，從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發(fā)生。
二、清醒認(rèn)識化工行業(yè)安全生產(chǎn)存在的突出問題
安全是石化化工企業(yè)的生命線，也是不可逾越的紅線?！笆濉币詠?，全行業(yè)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》《關(guān)于全面加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》《全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動計劃》等法規(guī)文件要求，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)HSE管理體系建設(shè)，不斷推動新技術(shù)、新裝備應(yīng)用，全行業(yè)安全理念進(jìn)一步深化，安全生產(chǎn)制度標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步健全，安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。“十三五”期間，事故總量逐年下降，2020年全國化工事故起數(shù)和死亡人數(shù)較2016年分別下降 35%、23%，較大以上事故起數(shù)下降17%。
盡管較大以上事故數(shù)量下降明顯，但重特大事故尚未有效遏制，2017～2019年連續(xù)發(fā)生7起重特大事故，尤其是2018年以來連續(xù)發(fā)生了四川宜賓“7·12”事故、張家口“11·28”事故、鹽城“3·21”事故等重特大事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成巨大損失，給行業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營也帶來極大的負(fù)面影響。究其原因主要有以下幾個方面：
一是安全發(fā)展理念不牢。一些企業(yè)法制意識、風(fēng)險意識淡薄，“重發(fā)展、重效益、輕安全”的思想沒有徹底轉(zhuǎn)變，沒有統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關(guān)系，有些項(xiàng)目帶“病”建設(shè)和投產(chǎn)，埋下了事故隱患。
二是安全責(zé)任落實(shí)不嚴(yán)。有的企業(yè)安全管理制度不健全，安全生產(chǎn)職責(zé)不清晰，安全教育培訓(xùn)、安全投入嚴(yán)重不足，“三管三必須”落實(shí)不到位，安全責(zé)任落實(shí)沒有壓實(shí)，HSE體系運(yùn)行與實(shí)際工作相脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象較為突出。
三是本質(zhì)安全水平不高。尤其是中小型化工企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、安全防護(hù)設(shè)施等硬件水平不高，機(jī)械化、自動化、智能化水平較低，信息化監(jiān)控手段滯后，安全生產(chǎn)風(fēng)險防范能力普遍偏低。
四是關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險管控不力。有些裝置安全設(shè)計水平低，安全風(fēng)險評估不及時，涉及高危工藝的生產(chǎn)裝置未實(shí)現(xiàn)全流程自動化控制，預(yù)防性維護(hù)和常態(tài)化監(jiān)測監(jiān)控措施跟不上，腐蝕泄漏風(fēng)險大；有些化學(xué)品儲罐區(qū)存在無證儲存、超許可范圍儲存、邊建設(shè)邊儲存等現(xiàn)象，安全設(shè)施與消防應(yīng)急設(shè)施不完善，安全風(fēng)險聚集。
五是從業(yè)人員安全素質(zhì)亟待提升。據(jù)統(tǒng)計，全國危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)際控制人和主要負(fù)責(zé)人中有化工背景的只有30%左右，安全管理人員中有化工背景的不到50%，特別是部分中小化工企業(yè)從業(yè)人員，不具備從事高風(fēng)險崗位操作的能力水平，行業(yè)發(fā)展與安全人才短缺的矛盾日益凸顯。
三、壓緊壓實(shí)安全責(zé)任，從嚴(yán)從細(xì)從實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作
當(dāng)前化工安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期，積累的風(fēng)險在顯露、新的風(fēng)險在增加，而安全生產(chǎn)的短板仍然突出。化工行業(yè)長期快速發(fā)展與深層次問題矛盾未能解決，生產(chǎn)、儲運(yùn)、廢棄處置等環(huán)節(jié)風(fēng)險處于高位，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)險和新興領(lǐng)域風(fēng)險突顯，風(fēng)險隱患疊加并進(jìn)入集中暴露期，防范化解重大風(fēng)險任務(wù)艱巨復(fù)雜。
全行業(yè)要加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固根基，積極采用新思路、新工具和新方法，著力解決影響安全生產(chǎn)的突出問題，加快構(gòu)建綠色低碳、本質(zhì)安全的新發(fā)展方式。
一是將推進(jìn)責(zé)任關(guān)懷作為加強(qiáng)化學(xué)品管理的重要抓手。引導(dǎo)企業(yè)主動踐行責(zé)任關(guān)懷，推進(jìn)化學(xué)品從研發(fā)、設(shè)計、建設(shè)、生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、經(jīng)營、使用一直到廢棄物處理處置全生命周期安全管理。加強(qiáng)社區(qū)溝通，突破企業(yè)安全管理的邊界，從圍墻內(nèi)延伸到圍墻外。試點(diǎn)開展責(zé)任關(guān)懷星級工廠評價工作，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)提升HSE績效指標(biāo)。強(qiáng)化化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的安全風(fēng)險管控，嚴(yán)防化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移變成“事故轉(zhuǎn)移”。
二是將“四個體系”建設(shè)作為加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重要舉措。完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任體系，以及“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的工作體系并實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。完善安全管理制度體系，嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化。完善風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系，做好常態(tài)化管理，做到全方位、無死角，防止漏管失控。完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系，加強(qiáng)體系融合研究和管理，提高體系運(yùn)行的有效性。
三是將數(shù)字化革新作為提升本質(zhì)安全水平的重要手段。充分利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G等數(shù)字化技術(shù)，推動實(shí)現(xiàn)化學(xué)品安全生產(chǎn)全要素數(shù)字化、智能化、自動化、信息化管理。引導(dǎo)企業(yè)采用微反應(yīng)、氣體泄漏在線微量快速檢測、反應(yīng)熱評估等先進(jìn)適用技術(shù)，消除危險源或降低危險源等級，推進(jìn)高危工藝安全化改造，切實(shí)提升本質(zhì)安全水平。
四是將園區(qū)一體化管理作為防范區(qū)域風(fēng)險的重要措施。科學(xué)規(guī)劃園區(qū)區(qū)域布局，明晰園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格進(jìn)入園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，防止多米諾骨牌效應(yīng)。強(qiáng)化化工園區(qū)整體性風(fēng)險管控，對園區(qū)進(jìn)行全面風(fēng)險評估，防止上下游、企業(yè)之間的風(fēng)險疊加。抓好智能化建設(shè)，對園區(qū)進(jìn)行一體化管理，通過信息化監(jiān)控平臺，第一時間快速反應(yīng)進(jìn)行處置和救援應(yīng)急，保證事故遏制在萌發(fā)階段。
五是將加大人才培養(yǎng)作為提升安全管理水平的重要基礎(chǔ)。開展安全實(shí)訓(xùn)基地創(chuàng)建工作，利用公共服務(wù)線上平臺和線下安全實(shí)訓(xùn)基地，開展線上和線下相結(jié)合、理論和實(shí)操相結(jié)合的安全教育培訓(xùn)，提高人員專業(yè)技能水平，重點(diǎn)加強(qiáng)安全管理人員、一線從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，突出化工安全管理復(fù)合型人才的培養(yǎng)。以QC小組活動為抓手，開展群眾性安全管理活動，引導(dǎo)廣大QC小組以安全生產(chǎn)為活動課題，開展改進(jìn)和創(chuàng)新活動，解決生產(chǎn)安全的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。
2022年是我國開啟實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)新征程的關(guān)鍵一年，也是行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階的關(guān)鍵之年，全行業(yè)要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，把安全穩(wěn)定作為首要任務(wù)，貫穿全年工作始終，確保以安全保穩(wěn)定、促發(fā)展，我們堅(jiān)信全行業(yè)將以安全穩(wěn)定的局面迎接黨的二十大勝利召開。
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