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強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量在生物經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的骨干引領(lǐng)作用

（中國科學(xué)院院士  徐濤）

生物經(jīng)濟(jì)是以生命科學(xué)、生物技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步和普及應(yīng)用為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、保障人民生命健康具有重要戰(zhàn)略意義。國家《“十四五”生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》將“堅持創(chuàng)新驅(qū)動”作為五大發(fā)展原則的首位，明確打造國家生物技術(shù)戰(zhàn)略科技力量，加快突破生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。未來五年和更長一個時間，在《“十四五”生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》牽引下，我國生物領(lǐng)域戰(zhàn)略科技力量將持續(xù)壯大，有力支撐生物經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、“十四五”時期是我國生物經(jīng)濟(jì)由大轉(zhuǎn)強(qiáng)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期

生命健康領(lǐng)域是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中最有望實現(xiàn)革命性突破的重點領(lǐng)域之一。據(jù)統(tǒng)計，在《科學(xué)》雜志創(chuàng)刊125周年時公布的125個最具挑戰(zhàn)性的科學(xué)問題中，52%屬于生命科學(xué)領(lǐng)域。生命科學(xué)研究范式正在發(fā)生深刻變革，對生物大分子和基因的研究進(jìn)入精準(zhǔn)調(diào)控階段，從認(rèn)識生命、改造生命走向合成生命、設(shè)計生命。近年來，主要國家紛紛加大對生命科學(xué)和生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的支持力度，圍繞基因組學(xué)、腦與認(rèn)知科學(xué)、合成生物學(xué)、精準(zhǔn)醫(yī)療、生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療器械、生物育種、生物質(zhì)能源、生物安全等領(lǐng)域的投入力度不斷加大。特別是受到新冠肺炎疫情的沖擊和影響，主要國家政府和各大生物醫(yī)藥企業(yè)都加大了在生物安全、疫苗和藥物研發(fā)等方面的投入，客觀上推動生物經(jīng)濟(jì)進(jìn)入加速發(fā)展期。

我國也將生物經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為戰(zhàn)略重點，推動生物經(jīng)濟(jì)取得長足進(jìn)步。生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，生物產(chǎn)業(yè)體系日趨完善，形成研發(fā)、制造與應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)鏈，我國已成為全球第一大原料藥出口國、第二大藥品和醫(yī)療器械消費市場、重要的藥品研發(fā)服務(wù)貿(mào)易出口國。生物科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，研發(fā)投入和專利論文數(shù)量大幅增長，重大創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)，各類研發(fā)要素和制造環(huán)節(jié)加速集聚，圍繞生物醫(yī)藥、生物醫(yī)學(xué)工程、生物農(nóng)業(yè)、生物制造等重點領(lǐng)域培育形成了一批各具特色的生物產(chǎn)業(yè)基地，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)重要的增長極。

但也要看到，我國生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人等問題。究其原因，是我國在生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的長期持續(xù)投入不足，創(chuàng)新力量布局重復(fù)分散，尚未培育形成起具有國際領(lǐng)先水平的科研機(jī)構(gòu)和具有引領(lǐng)帶動作用的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

“十四五”時期是我國生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時期。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的歷史性機(jī)遇，以及人類社會健康可持續(xù)發(fā)展對生命健康的更高要求，各國圍繞生物經(jīng)濟(jì)的競爭將更加激烈。我國只有成功把握這一重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快解決制約生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，更好掌握生命科學(xué)領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論和原創(chuàng)方法，才能不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，推動我國生物經(jīng)濟(jì)加快實現(xiàn)由大轉(zhuǎn)強(qiáng)和高質(zhì)量發(fā)展。

二、強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量是突破生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸制約、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在

強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量是當(dāng)前我國科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)工作的戰(zhàn)略重點。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，將科技創(chuàng)新工作放在“十四五”各項重點任務(wù)的首位進(jìn)行專章部署，提出的4個方面重點任務(wù)中，第一項就是強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量。在去年兩院院士大會上，習(xí)近平總書記深刻指出，“世界科技強(qiáng)國競爭，比拼的是國家戰(zhàn)略科技力量”“國家實驗室、國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)都是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分”，并對國家戰(zhàn)略科技力量各重要組成部分的戰(zhàn)略定位、應(yīng)發(fā)揮的作用等提出明確要求。

生物經(jīng)濟(jì)能否實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，加快走上高質(zhì)量發(fā)展的道路，關(guān)鍵在于能否強(qiáng)化該領(lǐng)域國家戰(zhàn)略科技力量的布局建設(shè)，并充分發(fā)揮好這些機(jī)構(gòu)的骨干引領(lǐng)作用。從國際經(jīng)驗來看，美國、德國、英國、法國、日本等國家，無不是通過大力支持和發(fā)展國家科研機(jī)構(gòu)和高水平研究型大學(xué)，建立完善支撐生物科技發(fā)展的一流科技設(shè)施和創(chuàng)新平臺，組織實施重大科技創(chuàng)新項目和工程，培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和完善的產(chǎn)業(yè)鏈，打造高水平生物產(chǎn)業(yè)集群等舉措，提升本國在生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力。

這是因為，各國都充分認(rèn)識到國家戰(zhàn)略科技力量往往具有多學(xué)科、建制化優(yōu)勢和體系化能力，具有較強(qiáng)的資源整合能力和引領(lǐng)帶動能力，能夠有效集聚整合各方面力量開展協(xié)同攻關(guān)，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)難題，推動科技成果加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。在新冠肺炎疫情科技攻關(guān)過程中，很好體現(xiàn)了圍繞國家使命、堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，依靠跨學(xué)科、大協(xié)作和高強(qiáng)度支持開展協(xié)同創(chuàng)新的新型舉國體制優(yōu)勢，也充分體現(xiàn)了戰(zhàn)略科技力量在集聚整合相關(guān)科研力量，開展核心技術(shù)攻關(guān)的引領(lǐng)作用。

三、持續(xù)做好生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)

“十四五”時期，要按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量的總體部署，落實《“十四五”生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》明確的各項重點任務(wù)，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量對生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)，加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一是強(qiáng)化生物經(jīng)濟(jì)相關(guān)國家戰(zhàn)略科技力量的優(yōu)化布局和能力建設(shè)。四類國家戰(zhàn)略科技力量各具特點和優(yōu)勢，要充分發(fā)揮各類創(chuàng)新主體的骨干引領(lǐng)作用，并加強(qiáng)戰(zhàn)略科技力量與廣大中小企業(yè)、科技金融機(jī)構(gòu)等其他創(chuàng)新主體的協(xié)同合作，才能提升創(chuàng)新體系的整體效能。要圍繞生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生物領(lǐng)域國家實驗室建設(shè)，加快推進(jìn)該領(lǐng)域國家重點實驗室體系重組，瞄準(zhǔn)科技前沿和國家戰(zhàn)略急需，加快產(chǎn)出戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性重大科技成果。國家科研機(jī)構(gòu)和高水平研究型大學(xué)要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化不同學(xué)科間交叉融合，加強(qiáng)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，為解決生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)提供學(xué)科基礎(chǔ)與人才支撐。充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所和行業(yè)上下游企業(yè)共建創(chuàng)新聯(lián)合體和高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，聯(lián)合開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，在科技計劃制定過程中充分發(fā)揮企業(yè)“出題者”作用，支持企業(yè)牽頭承擔(dān)重大科技項目和重大任務(wù)，打造和培育更多科技領(lǐng)軍企業(yè)。

二是堅持“四個面向”強(qiáng)化生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)變革方向和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，聚焦生命健康、腦科學(xué)與類腦研究、基因與生物技術(shù)、藥物和疫苗、先進(jìn)診療技術(shù)、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)、醫(yī)療器械、生物育種等方向，組織具有前瞻性、戰(zhàn)略性的重大科技攻關(guān)，加快突破制約生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大科學(xué)問題和關(guān)鍵核心技術(shù)問題。順應(yīng)新科技革命和科研范式轉(zhuǎn)型趨勢，強(qiáng)化生物技術(shù)與信息技術(shù)、人工智能、材料技術(shù)、先進(jìn)制造等新興技術(shù)領(lǐng)域的融合創(chuàng)新。適度超前布局完善生命健康領(lǐng)域的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，高水平推進(jìn)轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研究設(shè)施、多模態(tài)跨尺度生物醫(yī)學(xué)成像設(shè)施、模式動物表型與遺傳設(shè)施等設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)已有設(shè)施開放共享。完善生物科技資源庫、生物樣本庫、高級別生物安全實驗室和生物大數(shù)據(jù)中心等科研條件平臺，以及產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺和轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺建設(shè)，加強(qiáng)生命科學(xué)領(lǐng)域高端科研儀器設(shè)備和高端試劑等研發(fā)，提升對高水平創(chuàng)新活動的支撐保障能力。

三是完善國家戰(zhàn)略科技力量支撐生物經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。結(jié)合生物領(lǐng)域創(chuàng)新高投入、高風(fēng)險、周期長等特點，積極探索完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制，探索實行“揭榜掛帥”、“賽馬”等制度。完善生命健康領(lǐng)域人才評價機(jī)制，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系，促進(jìn)科研成果加快轉(zhuǎn)化。大力支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，依托新型研發(fā)機(jī)構(gòu)探索更加靈活的科研管理和組織機(jī)制，推動研究與臨床、研究與產(chǎn)業(yè)的深度融合，促進(jìn)創(chuàng)新資源在高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)間自由有序流動。深入推進(jìn)藥品臨床審評、上市審批和臨床試驗管理、醫(yī)保等制約生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制改革，形成更加包容審慎的適應(yīng)性監(jiān)管體系。

四是優(yōu)化生物經(jīng)濟(jì)相關(guān)國家戰(zhàn)略科技力量的區(qū)域布局。圍繞國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量區(qū)域布局，發(fā)揮北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，形成引領(lǐng)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原始創(chuàng)新策源地和科技攻關(guān)主陣地，打造世界級生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。加強(qiáng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、生物產(chǎn)業(yè)基地等區(qū)域性創(chuàng)新高地建設(shè)，聚焦醫(yī)藥健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物制造等重點領(lǐng)域培育一批世界級龍頭企業(yè)，形成生物經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的集聚區(qū)。