近日，應(yīng)急管理部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)防控指南（試行）》（以下簡稱《指南》）。為便于理解掌握《指南》內(nèi)容，扎實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《指南》出臺的背景和意義？
項(xiàng)目審批是確保項(xiàng)目合法合規(guī)的重要程序，是安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，近年來新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目因行政審批把關(guān)不嚴(yán)，直接或間接導(dǎo)致事故發(fā)生的案例屢見不鮮。同時(shí)，隨著我國進(jìn)入產(chǎn)業(yè)升級、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，部分化工產(chǎn)業(yè)由東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，一些承接地在安全基礎(chǔ)薄弱、安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力不足的情況下，盲目承接高風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，違規(guī)審批、降低門檻、準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)等現(xiàn)象嚴(yán)重，由此產(chǎn)生的問題開始集中暴露，事故多發(fā)，已成為危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域的突出風(fēng)險(xiǎn)。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實(shí)《全國危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理方案》(安委〔2021〕12號)和《危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目和化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)整治工作方案》(安委辦〔2021〕7號)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，推動(dòng)各地統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，強(qiáng)化源頭準(zhǔn)入和本質(zhì)安全設(shè)計(jì)，明確危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目決策咨詢服務(wù)、安全審查、安全設(shè)施建設(shè)、試生產(chǎn)、安全設(shè)施竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)和管控措施，提高危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平，防止無序違規(guī)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“優(yōu)生”，實(shí)現(xiàn)在安全發(fā)展中承接轉(zhuǎn)移、在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)升級，應(yīng)急管理部在廣泛征求意見、研討論證的基礎(chǔ)上，會(huì)同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合制定了《指南》。
二、《指南》出臺的總體考慮是什么？
旨在規(guī)范和嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目全過程安全風(fēng)險(xiǎn)防控，堅(jiān)決防范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目把關(guān)不嚴(yán)引發(fā)重特大事故、切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。主要考慮三個(gè)方面：一是突出項(xiàng)目準(zhǔn)入要求。針對一些地區(qū)只顧發(fā)展不顧安全，對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不設(shè)門檻的問題，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、國家政策、地方要求、項(xiàng)目投資、工藝技術(shù)、反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)評估、自動(dòng)化控制程度等方面提出項(xiàng)目準(zhǔn)入條件要求，指導(dǎo)地方解決“怎么選擇項(xiàng)目、什么項(xiàng)目能落地”的問題。二是突出風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。針對有關(guān)部門在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批過程中存在各自為政、信息孤島，化工園區(qū)參與度不夠等問題，落實(shí)中辦國辦《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》要求，借鑒地方有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，提出對擬建項(xiàng)目在立項(xiàng)過程中進(jìn)行決策咨詢服務(wù)，包括園區(qū)預(yù)審、市級審核、省級專家評審等環(huán)節(jié)，由發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、自然資源、應(yīng)急管理等部門共同參與，指導(dǎo)地方解決“誰來審”的問題，構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制。三是突出全過程風(fēng)險(xiǎn)防控。安全生產(chǎn)是系統(tǒng)工程，在建設(shè)項(xiàng)目任一審批環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)都有可能埋下隱患。針對建設(shè)項(xiàng)目審查流程不明晰、審查要點(diǎn)不突出、風(fēng)險(xiǎn)防控措施不到位等突出問題，依據(jù)有關(guān)中央文件、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提出危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目決策咨詢服務(wù)、安全審查、安全設(shè)施建設(shè)、試生產(chǎn)、安全設(shè)施竣工驗(yàn)收等全過程的主要風(fēng)險(xiǎn)、審查要求和防控要點(diǎn)，指導(dǎo)地方解決“怎么審、審什么”的問題。
三、《指南》的主要內(nèi)容有哪些？
共有十章：第一章至第四章分別是總則、編制依據(jù)、術(shù)語和名詞解釋、基本要求，明確了《指南》適用范圍、引用文件，解釋了有關(guān)用語含義，列明了項(xiàng)目分級分類審查要求、審批環(huán)節(jié)和主要原則。第五章是項(xiàng)目決策咨詢服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，研判了項(xiàng)目決策咨詢服務(wù)環(huán)節(jié)存在的5條主要風(fēng)險(xiǎn)，提出政策要求，規(guī)定了項(xiàng)目準(zhǔn)入條件應(yīng)包含的8個(gè)要素和項(xiàng)目決策咨詢服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制。第六章是項(xiàng)目安全條件審查風(fēng)險(xiǎn)防控，研判了項(xiàng)目安全條件審查環(huán)節(jié)存在的13條主要風(fēng)險(xiǎn)，提出11條審查要點(diǎn)，從安全評價(jià)報(bào)告編制等8個(gè)方面提出安全風(fēng)險(xiǎn)防控要點(diǎn)。第七章是安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查風(fēng)險(xiǎn)防控，研判了安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查環(huán)節(jié)存在的6條主要風(fēng)險(xiǎn)，提出20條審查要求，從安全設(shè)施設(shè)計(jì)及專篇編制等13個(gè)方面提出安全風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)計(jì)要點(diǎn)。第八章是項(xiàng)目安全設(shè)施建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控，研判了項(xiàng)目安全設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)存在的4個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)，提出6條防控要點(diǎn)。第九章是項(xiàng)目試生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控，研判了項(xiàng)目試生產(chǎn)階段存在的4條主要風(fēng)險(xiǎn)，提出9條審查要點(diǎn)，從“三查四定”等9個(gè)方面提出試生產(chǎn)要求。第十章是項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收風(fēng)險(xiǎn)防控，研判了項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)存在的2條主要風(fēng)險(xiǎn)，提出8條審查要求，從15個(gè)方面提出竣工驗(yàn)收條件，同時(shí)要求企業(yè)全員參與抓好運(yùn)行階段各項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控。
四、《指南》在安全條件審查環(huán)節(jié)提出了哪些安全風(fēng)險(xiǎn)防控具體要求？
《指南》研判了新建及改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查階段的主要風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)定了安全條件審查環(huán)節(jié)的審查流程，明確了安全評價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件、安全評價(jià)報(bào)告、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容規(guī)模、項(xiàng)目選址、危險(xiǎn)有害因素和“兩重點(diǎn)一重大”辨識及重大危險(xiǎn)源分級、主要工藝技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備安全可靠性分析、外部安全防護(hù)距離和個(gè)人及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、平面布局、自動(dòng)化控制和安全儀表系統(tǒng)、公用及輔助工程、安全措施建議等11項(xiàng)審查要點(diǎn)。
規(guī)定了安全評價(jià)報(bào)告編制、工藝技術(shù)選用、首次使用的工藝技術(shù)論證、反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評估、項(xiàng)目選址與周邊設(shè)施相互影響、項(xiàng)目依托條件及自然條件影響、項(xiàng)目規(guī)劃布局和關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施選型等8個(gè)方面的安全風(fēng)險(xiǎn)防控要點(diǎn)。
五、《指南》在安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查環(huán)節(jié)提出了哪些安全風(fēng)險(xiǎn)防控具體要求？
《指南》研判了選擇設(shè)計(jì)單位、前期安全審查意見落實(shí)不到位、安全設(shè)施設(shè)計(jì)與詳細(xì)工程設(shè)計(jì)脫節(jié)、設(shè)計(jì)質(zhì)量存在重大缺陷、缺乏設(shè)計(jì)變更控制等安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查環(huán)節(jié)的主要風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)定了安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查環(huán)節(jié)的審查流程，明確了安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇、設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)資質(zhì)、“兩重點(diǎn)一重大”大型建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)資質(zhì)和專篇、安全評價(jià)報(bào)告、HAZOP分析、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)符合性、危險(xiǎn)有害因素和“兩重點(diǎn)一重大”辨識和分級、安全可靠性分析、外部安全防護(hù)距離及個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、平面布局及裝置設(shè)備布置、爆炸危險(xiǎn)區(qū)域劃分、多米諾效應(yīng)安全防范措施、自動(dòng)化控制和安全儀表配置、公用及輔助工程、可燃及有毒物料泄漏檢測、建構(gòu)筑物抗震防爆、火炬和安全泄放系統(tǒng)、應(yīng)急系統(tǒng)和設(shè)施配置符合性情況、安全管理機(jī)構(gòu)和人員等20項(xiàng)審查要點(diǎn)。
規(guī)定了安全設(shè)施設(shè)計(jì)及專篇編制、“兩重點(diǎn)一重大”建設(shè)項(xiàng)目防控措施、工藝及設(shè)備設(shè)計(jì)、總平面布置、自動(dòng)化控制及安全儀表系統(tǒng)、可燃和有毒氣體檢測報(bào)警、HAZOP分析與SIL定級評估、爆炸危險(xiǎn)區(qū)域劃分及防雷防靜電、建（構(gòu)）筑物設(shè)計(jì)、消防及應(yīng)急救援設(shè)施、火炬和安全泄放系統(tǒng)、公用工程與輔助設(shè)施、定崗定員要求等13個(gè)方面的安全風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)計(jì)要點(diǎn)。
六、《指南》在試生產(chǎn)環(huán)節(jié)提出了哪些安全風(fēng)險(xiǎn)防控具體要求？
《指南》研判了人員、管理、作業(yè)、物資準(zhǔn)備與應(yīng)急響應(yīng)等試生產(chǎn)環(huán)節(jié)的主要風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)定了試生產(chǎn)審查流程，明確了試生產(chǎn)準(zhǔn)備、投料試車方案、對策措施落實(shí)、試生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案、周邊環(huán)境與建設(shè)項(xiàng)目安全試生產(chǎn)相互影響、危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)控措施和接入落實(shí)、人力資源配置、五方會(huì)簽意見、試生產(chǎn)起止日期等9項(xiàng)審查要點(diǎn)。
規(guī)定了三查四定、試生產(chǎn)方案、試生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程、試生產(chǎn)物資及應(yīng)急準(zhǔn)備、組織機(jī)構(gòu)及人員要求、聯(lián)動(dòng)試車、開車前安全審查（PSSR）、投料試車、試生產(chǎn)時(shí)間等9個(gè)方面的試生產(chǎn)要求。
七、《指南》在安全設(shè)施竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)提出了哪些安全風(fēng)險(xiǎn)防控具體要求？
《指南》研判了項(xiàng)目合規(guī)性、竣工驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)的問題等安全設(shè)施竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)定了審查的主要流程，明確了安全驗(yàn)收評價(jià)單位、安全設(shè)施竣工驗(yàn)收、驗(yàn)收專家和有關(guān)人員的專業(yè)能力、安全生產(chǎn)（使用）許可證申辦、現(xiàn)場勘驗(yàn)、驗(yàn)收現(xiàn)場與安全設(shè)施設(shè)計(jì)階段審查一致、儀表聯(lián)鎖測試匯總說明等8項(xiàng)審查要點(diǎn)。
規(guī)定了驗(yàn)收和投產(chǎn)、驗(yàn)收人員專業(yè)能力、竣工驗(yàn)收的條件等3個(gè)方面的竣工驗(yàn)收要求。規(guī)定了新建項(xiàng)目運(yùn)行階段，企業(yè)要按照《化工過程安全管理導(dǎo)則》中涉及的要素，抓好各項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控。
各地要認(rèn)真落實(shí)《指南》要求，嚴(yán)把危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批安全關(guān)，不得“邊審批、邊設(shè)計(jì)、邊施工”，不達(dá)安全標(biāo)準(zhǔn)的不能上馬和開工，牢牢守住項(xiàng)目審批安全紅線，扎實(shí)做好重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。
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