應(yīng)急管理在安全生產(chǎn)中意義
我國(guó)化工行業(yè)發(fā)展迅速，從2010年起已成為世界第一化工大國(guó)。目前，化工產(chǎn)值占世界總產(chǎn)值的40%以上。化工生產(chǎn)過(guò)程復(fù)雜，反應(yīng)條件苛刻，涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品易燃易爆、有毒有害，安全風(fēng)險(xiǎn)高，生產(chǎn)過(guò)程中存在著巨大能量和有害物質(zhì)，一旦因管控不到位發(fā)生事故，容易造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，嚴(yán)重沖擊人民群眾的安全感、幸福感。
事故的主要影響因素包括人的因素、物的因素、環(huán)境的因素、管理的因素以及事故處置情況。當(dāng)事故經(jīng)過(guò)孕育、生長(zhǎng)階段進(jìn)入到損失階段時(shí)，事故處置情況成為事故的主要影響因素。員工對(duì)于事故前的異常征兆是否能做出正確的判斷、一旦發(fā)生事故能否迅速采取有效措施防止事態(tài)惡化、搶救措施和對(duì)負(fù)傷人員的急救措施是否妥善，直接引導(dǎo)事故發(fā)展走向。
2017年6月5日，某企業(yè)發(fā)生罐車(chē)泄漏重大爆炸著火事故，導(dǎo)致10人死亡、9人重傷。事故原因之一就是事故應(yīng)急管理不到位。未依法建立專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急救援組織，應(yīng)急裝備、器材和物資配備不足，預(yù)案編制不規(guī)范且針對(duì)性和實(shí)用性差，未根據(jù)裝卸區(qū)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)開(kāi)展應(yīng)急演練，應(yīng)急教育培訓(xùn)不到位，實(shí)戰(zhàn)處置能力不高。此外，出現(xiàn)泄漏險(xiǎn)情時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)人員未能及時(shí)關(guān)閉泄漏罐車(chē)緊急切斷閥和球閥，未及時(shí)組織人員撤離，致使泄漏持續(xù)2分多鐘直至遇到點(diǎn)火源發(fā)生爆燃，造成重大人員傷亡。
2021年1月14日，某企業(yè)在水解保護(hù)劑罐進(jìn)行保護(hù)劑扒出作業(yè)時(shí)，發(fā)生一起窒息事故，造成4人死亡、3人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約1010萬(wàn)元。直接原因是作業(yè)人員違章作業(yè)，致使作業(yè)人員缺氧窒息暈倒；未按照現(xiàn)場(chǎng)處置方案進(jìn)行救援，盲目施救導(dǎo)致事故擴(kuò)大；救援能力不足，現(xiàn)場(chǎng)組織混亂，導(dǎo)致事故擴(kuò)大。
以上兩起事故說(shuō)明，企業(yè)的應(yīng)急能力嚴(yán)重缺失和不當(dāng)?shù)膽?yīng)急處置易導(dǎo)致事故的擴(kuò)大化。
化工企業(yè)應(yīng)急管理問(wèn)題
2021年，在深入全國(guó)27家化工企業(yè)的安全檢查中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的應(yīng)急管理工作普遍存在較多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
應(yīng)急預(yù)案與實(shí)際脫節(jié)。一些企業(yè)編寫(xiě)應(yīng)急預(yù)案只是為了迎接政府檢查需要，不是作為企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)的指導(dǎo)手冊(cè)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不重視，崗位員工沒(méi)有參與應(yīng)急預(yù)案的編寫(xiě)，應(yīng)急預(yù)案發(fā)布前沒(méi)有組織桌面推演，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案與企業(yè)實(shí)際不符。
應(yīng)急職責(zé)劃分不清。各部門(mén)、各崗位應(yīng)急職責(zé)劃分不清楚。員工不清楚在應(yīng)急情況下，該做什么，如何做。將滅火處置、搶修堵漏、疏散警戒、應(yīng)急保障、政府聯(lián)系等應(yīng)急措施全部由安全主管部門(mén)負(fù)責(zé)，導(dǎo)致一人身兼多職，無(wú)法完成應(yīng)急任務(wù)。
應(yīng)急預(yù)案構(gòu)架不完整，覆蓋面不夠。特別是專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案未按照事故風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論編寫(xiě)，導(dǎo)致企業(yè)較大風(fēng)險(xiǎn)未編制應(yīng)急預(yù)案。例如，某化工企業(yè)缺少中毒窒息專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，缺少重大危險(xiǎn)源專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案等。
現(xiàn)場(chǎng)處置方案實(shí)操性差。現(xiàn)場(chǎng)處置方案未針對(duì)具體場(chǎng)所、裝置或者設(shè)施來(lái)編制，導(dǎo)致應(yīng)急措施不能明確到具體崗位，操作步驟不能明確到具體動(dòng)作，這樣現(xiàn)場(chǎng)處置方案指導(dǎo)性不強(qiáng)，員工學(xué)習(xí)演練效果較差。
應(yīng)急演練流于形式。應(yīng)急演練走過(guò)場(chǎng)、編記錄。演練過(guò)程較隨意，缺少嚴(yán)密組織，不進(jìn)行演練過(guò)程評(píng)估，甚至未進(jìn)行演練編造記錄，只是為了滿足檢查需要，認(rèn)識(shí)上存在嚴(yán)重偏差，應(yīng)急能力無(wú)法保證。
問(wèn)題原因分析
崗位員工未參與編寫(xiě)應(yīng)急預(yù)案。一些企業(yè)未能認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不掌握應(yīng)急預(yù)案編寫(xiě)的要求，委托外部中介機(jī)構(gòu)幫助編寫(xiě)應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案與實(shí)際工作脫節(jié)，對(duì)應(yīng)急響應(yīng)指導(dǎo)性較差，實(shí)操性差，崗位員工不愿意學(xué)習(xí)，不愿意按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練。
未進(jìn)行全面系統(tǒng)的危險(xiǎn)分析。企業(yè)在編制預(yù)案前應(yīng)進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)和事故風(fēng)險(xiǎn)分析。辨識(shí)出潛在事故類(lèi)型、性質(zhì)、區(qū)域、分布及事故后果。根據(jù)分析評(píng)估報(bào)告編寫(xiě)應(yīng)急預(yù)案，確定所需應(yīng)急力量和資源。
應(yīng)急演練目的不明確、過(guò)程不清楚。應(yīng)急演練的目的是檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案中程序和措施等內(nèi)容的缺陷，發(fā)現(xiàn)資源的不足，提高應(yīng)急響應(yīng)能力，明確應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)。一些企業(yè)不按照應(yīng)急預(yù)案演練，除了應(yīng)急預(yù)案不落地的原因外，還有未明確認(rèn)識(shí)演練的目的。
應(yīng)對(duì)措施
針對(duì)企業(yè)應(yīng)急管理方面暴露的問(wèn)題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)管理。
全員應(yīng)參與編寫(xiě)應(yīng)急預(yù)案。按照《安全生產(chǎn)法》第二十一條的要求，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人具有組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)。按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部〔2019〕2號(hào)令）第九條要求，編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)成立編制工作小組，由本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，吸收與應(yīng)急預(yù)案有關(guān)的職能部門(mén)和單位的人員以及有現(xiàn)場(chǎng)處置經(jīng)驗(yàn)的人員參加。崗位員工或代表要參加有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的編寫(xiě)。
應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容應(yīng)符合實(shí)際。應(yīng)針對(duì)《生產(chǎn)安全事故評(píng)估報(bào)告》的結(jié)論中企業(yè)的主要風(fēng)險(xiǎn)編制專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，例如火災(zāi)爆炸專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、中毒窒息專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、灼燙專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案等。現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)針對(duì)具體場(chǎng)所、裝置或設(shè)施等具體部位，明確包括具體應(yīng)急響應(yīng)人員和應(yīng)急措施等內(nèi)容。
實(shí)戰(zhàn)應(yīng)急演練應(yīng)與桌面演練相結(jié)合。實(shí)戰(zhàn)應(yīng)急演練應(yīng)鍛煉員工的應(yīng)急處置能力，全面檢驗(yàn)各方面應(yīng)急響應(yīng)能力。而較少成本的桌面演練、功能演練，可以鍛煉員工的應(yīng)急思考能力，解決相互協(xié)作、職責(zé)劃分的問(wèn)題，將兩者相結(jié)合可以全面提高應(yīng)急響應(yīng)能力，也能夠豐富應(yīng)急演練的形式。
加強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)的良好實(shí)踐在行業(yè)中推廣。一是實(shí)施“135應(yīng)急響應(yīng)法” 即1分鐘處置：立即報(bào)警，及時(shí)采取能量隔離、切斷物料等關(guān)鍵操作動(dòng)作，確保事態(tài)不擴(kuò)大；3分鐘救援：立即實(shí)施救人、疏散、警戒及現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理，由班長(zhǎng)研判并下達(dá)指令，崗位員工實(shí)施生產(chǎn)退守穩(wěn)態(tài)操作；5分鐘聯(lián)動(dòng)，消氣防救援力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，與屬地單位配合開(kāi)展應(yīng)急處置工作。二是實(shí)施“雙盲應(yīng)急演練法”。定期由主管部門(mén)抽查車(chē)間或班組應(yīng)急演練情況，采取“雙盲”（即不確定時(shí)間地點(diǎn)、不確定應(yīng)急演練場(chǎng)景）演練形式，攝像記錄演練過(guò)程，在調(diào)度會(huì)上講評(píng)并考核。三是實(shí)施“上機(jī)應(yīng)急培訓(xùn)法”。模擬現(xiàn)場(chǎng)事故場(chǎng)景，編成三維建模的形式，員工各自在電腦上模擬應(yīng)急響應(yīng)動(dòng)作，達(dá)到應(yīng)急演練培訓(xùn)的目的。
應(yīng)急管理涵蓋事故應(yīng)急處置的全過(guò)程管理，要將“預(yù)防為主、常備不懈”的理念貫穿其中。全員參與、緊盯風(fēng)險(xiǎn)，提高應(yīng)急預(yù)案編寫(xiě)水平，領(lǐng)導(dǎo)帶頭、貼近實(shí)際，將應(yīng)急演練落實(shí)到實(shí)效，才能進(jìn)一步遏制化工企業(yè)重大事故的發(fā)生。
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