9月26日，紅星新聞記者從最高檢獲悉，近日，最高人民檢察院以生態(tài)環(huán)境公益訴訟為主題，印發(fā)第四十批指導性案例。
這批指導性案例中，有一件檢察機關對污染企業(yè)提出懲罰性賠償金訴訟請求的民事公益訴訟案。
2018年3月3日至7月31日，位于浙江的A化工集團有限公司（以下簡稱A公司）生產(chǎn)疊氮化鈉的蒸餾系統(tǒng)設備損壞，導致大量硫酸鈉廢液無法正常處理。該公司生產(chǎn)部經(jīng)理吳某甲經(jīng)請示公司法定代表人同意，負責對硫酸鈉廢液進行處置。在處置過程中，A公司為吳某甲報銷了兩次費用。吳某甲將硫酸鈉廢液交由無危險廢物處置資質(zhì)的吳某乙處理。
吳某乙雇請李某某，由范某某押運、董某某和周某某帶路，在江西省浮梁縣壽安鎮(zhèn)八角井、湘湖鎮(zhèn)洞口村兩處地塊違法傾倒30車共計1124.1噸硫酸鈉廢液，致使周邊8.08畝范圍內(nèi)土壤和地表水、地下水受到污染，當?shù)?.6公里河道、6.6平方公里流域環(huán)境受影響，造成1000余名群眾飲水、用水困難。經(jīng)鑒定，兩處地塊修復的總費用為2168000元，環(huán)境功能性損失費用為57135.45元。
最終，吳某甲等6人因污染環(huán)境罪被判處相應有期徒刑。
刑事案件終結后，2020年11月，江西省浮梁縣人民檢察院（以下簡稱浮梁縣院）又以A公司為被告提起民事公益訴訟，訴請法院判令被告承擔污染修復費2168000元、環(huán)境功能性損失費57135.45元、應急處置費532860.11元、檢測費、鑒定費95670元，共計2853665.56元，并在國家級新聞媒體上向社會公眾賠禮道歉。
浮梁縣院經(jīng)審查認為，A公司工作人員將公司生產(chǎn)的硫酸鈉廢液交由無危險廢物處置資質(zhì)的個人處理，非法傾倒在浮梁縣境內(nèi)，造成了當?shù)厮w、土壤等生態(tài)環(huán)境嚴重污染，損害了社會公共利益。
“案件審理中，因《中華人民共和國民法典》已于2021年1月1日正式實施。雖然案涉污染環(huán)境、破壞生態(tài)的侵權行為發(fā)生在《民法典》施行前，但是侵權人未采取有效措施修復生態(tài)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境持續(xù)性受損，嚴重損害社會公共利益，為更有利于保護生態(tài)環(huán)境，維護社會秩序和公共利益，根據(jù)《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民法典〉時間效力的若干規(guī)定》第二條規(guī)定，‘民法典實施前的法律事實引起的民事糾紛案件，當時的法律、司法解釋有規(guī)定，適用當時的法律、司法解釋的規(guī)定，但是適用民法典的規(guī)定更有利于保護民事主體合法權益，更有利于維護社會和經(jīng)濟秩序，更有利于弘揚社會主義核心價值觀的除外’。”
浮梁縣院認為，A公司生產(chǎn)部經(jīng)理吳某甲系經(jīng)法定代表人授權處理廢液，公司也兩次為其報銷了產(chǎn)生的相關費用，吳某甲污染環(huán)境的行為應認定為職務行為，A公司應承擔污染環(huán)境的侵權責任。
浮梁縣院指出，因公司工作人員違法故意污染環(huán)境造成嚴重后果，為更加有力、有效地保護社會公共利益，根據(jù)《民法典》第一千二百三十二條之規(guī)定，A公司除應承擔環(huán)境污染損失和賠禮道歉的侵權責任外，還應承擔懲罰性賠償金。
2021年1月3日，浮梁縣院依法變更訴訟請求，在原訴訟請求基礎上增加訴訟請求，要求A公司以環(huán)境功能性損失費的3倍承擔環(huán)境侵權懲罰性賠償金171406.35元。
2021年1月4日，浮梁縣人民法院公開審理本案并當庭依法判決，支持檢察機關全部訴訟請求。
針對這起案例的指導意義，最高檢指出，檢察機關提起環(huán)境民事公益訴訟時，對于侵權人違反法律規(guī)定故意污染環(huán)境、破壞生態(tài)致社會公共利益受到嚴重損害后果的，有權要求侵權人依法承擔相應的懲罰性賠償責任；提出懲罰性賠償數(shù)額，可以以生態(tài)環(huán)境功能損失費用為基數(shù)，綜合案件具體情況予以確定。
最高檢第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列就第四十批指導性案例答記者問時亦表示，生態(tài)環(huán)境損害具有累積性、潛伏性、緩發(fā)性、公害性等特點，生態(tài)環(huán)境領域違法成本低問題突出。民法典規(guī)定的懲罰性賠償制度能夠依法提高環(huán)境違法成本，嚴懲突出環(huán)境違法行為，讓惡意侵權人付出應有代價，具有懲罰、震懾、預防等多重功能。
“民法典實施之初，對檢察機關在民事公益訴訟案件中是否能夠提出懲罰性賠償存在一些爭議，江西省檢察機關在實踐中大膽探索，在環(huán)境民事公益訴訟中提出了懲罰性賠償?shù)脑V訟請求，并得到人民法院的支持，該案是全國首例適用民法典懲罰性賠償條款的環(huán)境污染民事公益訴訟案件，并入選了最高人民法院發(fā)布的人民法院貫徹實施民法典第一批典型案例。”胡衛(wèi)列介紹。
胡衛(wèi)列同時指出，檢察機關在提起生態(tài)環(huán)境領域民事公益訴訟中，既要依法提出懲罰性賠償請求，讓違法者受到應有的懲處，通過發(fā)揮懲罰性賠償制度功能，遏制污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為；也要嚴格把握法定適用條件，依法保護民事主體合法權益，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展。要根據(jù)法律和司法解釋的相關規(guī)定把握適用條件，還要根據(jù)案件情況，綜合考慮侵權人的主觀過錯、損害后果、賠償能力等因素，合理確定懲罰性賠償?shù)幕鶖?shù)和倍數(shù)，既發(fā)揮懲罰性賠償制度的懲罰、威懾等功能，又不過于加重違法行為人的責任承擔。
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