國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范》(GB 30871-2022)已于2022年10月1日起正式實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)聚焦動火、受限空間等事故多發(fā)作業(yè)類型，基于特殊作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控，修改增加了特殊作業(yè)基本要求及動火、受限空間有關(guān)條款內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)在特殊作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識、安全措施交底、安全措施落實(shí)與檢查確認(rèn)、安全作業(yè)票的辦理等方面應(yīng)承擔(dān)的主體責(zé)任。新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施對于危化品企業(yè)管控特殊作業(yè)環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。
為幫助危化品企業(yè)深入領(lǐng)會條款含義及要求，結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品類型、生產(chǎn)流程、廠區(qū)環(huán)境等，完善修訂企業(yè)自己的特殊作業(yè)管理制度，即日起刊登新標(biāo)準(zhǔn)系列解讀。
《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范》(GB 30871-2022)與《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》(GB 30871-2014)相比，技術(shù)變化有數(shù)10處，但最明顯、最主要的技術(shù)變化主要有5個(gè)方面，分別是：執(zhí)行效力的提升、基于特殊作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控修改增加了部分條款、強(qiáng)化了危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)在特殊作業(yè)過程中的主體責(zé)任、調(diào)整了特級動火作業(yè)的范圍、增加了“一盲板一票”的要求。
一是執(zhí)行效力的提升。《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》(GB 30871-2014)第4章、5.2、5.3、5.4、第6章、第7章、8.2、9.2、第10章、第11章為強(qiáng)制性條款，其余為推薦性條款。而根據(jù)《強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的“強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求應(yīng)當(dāng)全部強(qiáng)制”的要求，《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范》(GB 30871-2022)正文全部為強(qiáng)制性條款。即術(shù)語與定義、通用要求和各專項(xiàng)特殊作業(yè)的要求，正文內(nèi)容全部是強(qiáng)制性要求，企業(yè)必須執(zhí)行，包括4.16、4.17、4.18關(guān)于特殊作業(yè)票的有關(guān)要求等，也全部由原來的資料性附錄變?yōu)閺?qiáng)制性條款。只有附錄A、附錄B為資料性附錄，供企業(yè)參考，企業(yè)可結(jié)合實(shí)際情況，編制適用于自身的特殊作業(yè)票，明確有關(guān)的審核、批準(zhǔn)人。
二是基于特殊作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控修改增加了部分條款。結(jié)合近幾年全國各地發(fā)生的特殊作業(yè)環(huán)節(jié)的較大及以上事故案例，2022版標(biāo)準(zhǔn)基于特殊作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控補(bǔ)充或修改了部分條款內(nèi)容，使其更具有可操作性。如第5.2.2條款增加了“不應(yīng)以水封或僅關(guān)閉閥門代替盲板作為隔斷措施”，第5.2.4條款增加了“對于受熱分解可產(chǎn)生易燃易爆、有毒有害物質(zhì)的場所，應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析并采取清理或封蓋等防護(hù)措施”。
三是強(qiáng)化了危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)在特殊作業(yè)過程中的主要責(zé)任。標(biāo)準(zhǔn)通用要求中，一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容就是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)在特殊作業(yè)過程中的安全主體責(zé)任，在第4.1、4.4、4.5、4.6條款中，分別明確了由危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)來主責(zé)完成特殊作業(yè)的作業(yè)危害分析、安全措施交底、作業(yè)現(xiàn)場安全檢查、辦理安全作業(yè)票等基礎(chǔ)管理工作，而不應(yīng)由作業(yè)單位甚至是承包商來完成。這些工作對應(yīng)于特殊作業(yè)票中，就是“風(fēng)險(xiǎn)辨識結(jié)果”“安全交底人”、安全措施的“確認(rèn)人”“作業(yè)申請單位”等欄均應(yīng)由危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)即業(yè)主方有關(guān)單位的人員來填寫。部分企業(yè)在特殊作業(yè)前開展作業(yè)危害分析(JSA)，標(biāo)準(zhǔn)第4.1條同樣明確了該工作應(yīng)由危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的人員來主責(zé)完成。部分企業(yè)對第4.6條“作業(yè)前，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)組織辦理作業(yè)審批手續(xù)，并由相關(guān)責(zé)任人簽字審批”的理解為，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)讓作業(yè)單位(甚至是承包商)來辦理作業(yè)審批手續(xù)就是“組織”，即作業(yè)單位(甚至是承包商)可以主責(zé)辦理安全作業(yè)票。但這樣的理解是不正確的，特殊作業(yè)票應(yīng)該由危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的申請單位主責(zé)辦理，而不能由作業(yè)單位(甚至是承包商)來主責(zé)辦理。
四是調(diào)整了特級動火作業(yè)的范圍。標(biāo)準(zhǔn)第5.1.2條明確了特級動火作業(yè)的范圍：“在火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)場所處于運(yùn)行狀態(tài)下的生產(chǎn)裝置設(shè)備、管道、儲罐、容器等部位上進(jìn)行的動火作業(yè)(包括帶壓不置換動火作業(yè));存有易燃易爆介質(zhì)的重大危險(xiǎn)源罐區(qū)防火堤內(nèi)的動火作業(yè)”。這包括兩部分內(nèi)容：第一，火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)場所(含生產(chǎn)裝置區(qū)、罐區(qū))內(nèi)運(yùn)行狀態(tài)下的所有直接接觸工藝介質(zhì)的管道、儲罐、容器等設(shè)備設(shè)施上的直接動火作業(yè)。這里的工藝介質(zhì)，是全部的工藝介質(zhì)，即包括易燃易爆介質(zhì)及蒸汽、氮?dú)狻⑺确且兹家妆橘|(zhì)。這決定了火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)場所內(nèi)的大部分動火作業(yè)將是特級動火作業(yè)。第二，重大危險(xiǎn)源，易燃易爆介質(zhì)的罐區(qū)重大危險(xiǎn)源，其防火堤內(nèi)的所有動火作業(yè)全部為特級動火。生產(chǎn)裝置區(qū)的重大危險(xiǎn)源無此要求。
五是增加了“一盲板一票”的要求。標(biāo)準(zhǔn)第7.11條要求“一張安全作業(yè)票只能進(jìn)行一塊盲板的一項(xiàng)作業(yè)”。這就是要求企業(yè)在設(shè)備檢修時(shí)，一臺設(shè)備在同一時(shí)間段內(nèi)需要開展多少塊盲板的抽或堵作業(yè)，就要辦理多少張盲板抽或堵作業(yè)票。比如，一臺反應(yīng)釜要交出檢修，需要加9塊盲板，則需要辦理9張堵盲板作業(yè)票，而不能9塊盲板共同辦理一張堵盲板作業(yè)票。但為了簡化工作程序，減少工作量，這9塊盲板可以共同使用一張盲板圖，在圖中清晰標(biāo)明9塊盲板的位置和編號等信息。盡管有許多企業(yè)認(rèn)為“一盲板一票”工作量大、難以執(zhí)行，但標(biāo)準(zhǔn)條款是強(qiáng)制性要求，企業(yè)只能嚴(yán)格執(zhí)行。
下面通過一些典型例子來談?wù)勗撊绾握_理解和運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)的條款。
第一，電焊作為動火點(diǎn)該如何管理。
標(biāo)準(zhǔn)第5.2.12條要求，“使用電焊機(jī)作業(yè)時(shí)，電焊機(jī)與動火點(diǎn)的間距不應(yīng)超過10米，不能滿足要求時(shí)應(yīng)將電焊機(jī)作為動火點(diǎn)進(jìn)行管理”。對此，有不少企業(yè)產(chǎn)生疑問：電焊機(jī)作為動火點(diǎn)管理了，是不是電焊機(jī)也要單獨(dú)辦理一張動火作業(yè)票?是否也要單獨(dú)再設(shè)置一名監(jiān)護(hù)人員?
之所以將距離動火點(diǎn)超過10米的電焊機(jī)作為動火點(diǎn)進(jìn)行管理，是考慮電焊機(jī)一般為非防爆電氣設(shè)備，在工作時(shí)可能會存在產(chǎn)生電火花、過熱等情況，遇易燃介質(zhì)泄漏，可能會引發(fā)火災(zāi)爆炸。而一般動火作業(yè)的可燃?xì)怏w分析范圍為以動火點(diǎn)中心的10米范圍，電焊機(jī)距離動火點(diǎn)超過10米了，就需要也在電焊機(jī)周圍10米范圍內(nèi)進(jìn)行可燃?xì)饣瘷z測。基于以上分析，距離動火點(diǎn)超過10米的電焊機(jī)盡管作為動火點(diǎn)進(jìn)行管理，但不需要單獨(dú)開一張動火作業(yè)票，也不需要單獨(dú)設(shè)置監(jiān)護(hù)人，可與原動火點(diǎn)共用一張作業(yè)票，由同一名監(jiān)護(hù)人進(jìn)行監(jiān)護(hù)，只需對電焊機(jī)和原動火點(diǎn)周圍10米范圍內(nèi)均進(jìn)行可燃?xì)怏w分析，并在動火作業(yè)票上分別填寫分析結(jié)果即可。
第二，標(biāo)準(zhǔn)前后內(nèi)容是否自相矛盾。
在標(biāo)準(zhǔn)中有一些條款針對不同的環(huán)境、條件或情景作出了不同的要求。如果只是簡單地從字面上看，好像前后內(nèi)容存在矛盾，這讓一些企業(yè)、專家難以理解或是片面機(jī)械地理解，提出不少疑問。
問題一：受限空間內(nèi)氣體分析不合格能否進(jìn)入作業(yè)?
標(biāo)準(zhǔn)第6.3條要求，“作業(yè)前30分鐘內(nèi)，對受限空間進(jìn)行氣體檢測，檢測分析合格后方可進(jìn)入”。對于此要求，有人這么理解：不論什么受限空間，必須氣體分析合格方可進(jìn)入作業(yè)，否則就是違反標(biāo)準(zhǔn)，甚至?xí)?gòu)成重大隱患。
這樣的說法看上去非常有道理。然而，在企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營過程中，是否全部都是這樣呢?有過企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的人都知道，在某些特殊情況下(設(shè)備內(nèi)壁有物料掛壁現(xiàn)象、有死角物料難以置換等)，受限空間無論采取何種置換、清洗、吹掃操作，都不能完全保證空間內(nèi)氣體分析合格，或者不能在短時(shí)間內(nèi)達(dá)標(biāo)。但空間內(nèi)有關(guān)檢修作業(yè)還必須要做，這種情況下，作業(yè)人員在做好個(gè)體防護(hù)的前提下，是可以進(jìn)入空間內(nèi)進(jìn)行作業(yè)的。對此，標(biāo)準(zhǔn)第6.6條也作出了相關(guān)要求，“缺氧或有毒的受限空間經(jīng)清洗或置換仍達(dá)不到本文件6.4要求的，應(yīng)佩戴滿足GB/T 18664要求的隔絕式呼吸防護(hù)裝備”。結(jié)合6.3和6.6兩條的要求，正確的理解是：受限空間內(nèi)應(yīng)首先考慮采取措施保證可燃?xì)怏w、有毒氣體、氧氣含量達(dá)標(biāo)后人員再進(jìn)入空間作業(yè)；其次，如果空間內(nèi)氣體不能達(dá)標(biāo)，則作業(yè)人員做好個(gè)體防護(hù)后也可進(jìn)入空間作業(yè)。所以，切不可只看第6.3條的要求，而忽略了6.6條的要求，斷章取義機(jī)械地要求空間內(nèi)必須氣體分析合格，作業(yè)人員才能進(jìn)入空間。
問題二：特殊情況下動火作業(yè)是停止還是升級?
標(biāo)準(zhǔn)第5.2.15條要求，“遇五級風(fēng)以上(含五級風(fēng))天氣，禁止露天動火作業(yè);因生產(chǎn)確需動火，動火作業(yè)應(yīng)升級管理”。有企業(yè)針對此條款提出：五級及以上風(fēng)已經(jīng)禁止動火作業(yè)了，后面又說可以升級管理，這是否前后矛盾?該條款前半句說的是正常情況，后半句說的是特殊情況，前后并不矛盾。
問題三：電纜能否與人員共用一個(gè)受限空間出入口?
標(biāo)準(zhǔn)第6.3條要求，“接入受限空間的電線、電纜、通氣管應(yīng)在進(jìn)口處進(jìn)行保護(hù)或加強(qiáng)絕緣，應(yīng)避免與人員出入使用同一出入口”。對于此條款，有不少企業(yè)問：“受限空間較小，只有一個(gè)出入口，該怎么辦呢?”
對于這樣的問題，我們完全不需要這么糾結(jié)。條款內(nèi)容是針對可能會有多個(gè)出入口的受限空間而言的。若受限空間只有一個(gè)出入口，那作業(yè)人員和電纜等只能共用這唯一的出入口了，只要對電線、電纜、通氣管做好防護(hù)或加強(qiáng)絕緣，避免設(shè)施受到損害；人員也應(yīng)做好相應(yīng)的防護(hù)措施，防止觸電等意外傷害，同時(shí)也要在進(jìn)出出入口時(shí)避免對電纜等造成損害。
問題四：特殊作業(yè)時(shí)在防爆區(qū)內(nèi)是否可以使用不符合防爆等級要求的電氣設(shè)備?
不止一家企業(yè)提出類似的問題：“特殊作業(yè)時(shí)在防爆區(qū)內(nèi)必須要使用符合防爆等級要求的電氣設(shè)備嗎?”有企業(yè)認(rèn)為不能。同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)中也有類似的要求，如第5.2.11條規(guī)定，“特級動火作業(yè)應(yīng)采集全過程作業(yè)影像，且作業(yè)現(xiàn)場使用的攝錄設(shè)備應(yīng)為防爆型”；第10.6 a)條規(guī)定，“火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)場所應(yīng)使用相應(yīng)防爆等級的電氣元件，并采取相應(yīng)的防爆安全措施”。
那么，究竟能不能用呢?答案是可以，但有前提條件。具體可參考標(biāo)準(zhǔn)第10.1條的要求——“在運(yùn)行的火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)性生產(chǎn)裝置、罐區(qū)和具有火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)場所內(nèi)不應(yīng)接臨時(shí)電源，確需時(shí)應(yīng)對周圍環(huán)境進(jìn)行可燃?xì)怏w檢測分析，分析結(jié)果應(yīng)符合本文件的規(guī)定”。我們可以這么理解：在火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)場所進(jìn)行特殊作業(yè)時(shí)，應(yīng)首先考慮使用符合防爆等級要求的電氣設(shè)備，如果電氣設(shè)備防爆等級不符合要求，則應(yīng)在電氣設(shè)備周圍10米范圍內(nèi)進(jìn)行可燃?xì)怏w檢測，分析合格后方可使用。
對于類似內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)條款，企業(yè)及專家應(yīng)結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)的上下文，正確把握標(biāo)準(zhǔn)條款的用意，靈活地理解，準(zhǔn)確地運(yùn)用，避免機(jī)械理解和執(zhí)行，使特殊作業(yè)復(fù)雜化。
蘇公網(wǎng)安備 32010502010057號
