11月4日上午，在第十一屆揮發性有機污染物(VOCs)減排與控制會議上，生態環境部大氣司副司長張大偉表示：“揮發性有機物（VOCs）是PM2.5和臭氧污染的重要前體物，‘十四五’規劃綱要明確要推進PM2.5臭氧的協同控制，提出加快揮發性有機物排放綜合整治，揮發性有機物排放總量下降10%以上的任務目標。新形勢下的藍天保衛戰迫切需要全面加強VOCs的綜合治理。”
據了解，今年1—10月，全國臭氧濃度同比上升了6.4%，是常規監測的6項污染物里面唯一不降反升的污染物，而且受長時間的高溫、干旱等不利條件的影響，多個省市的臭氧濃度創出了歷史新高。
“與我們傳統的二氧化硫、煙塵、氮氧化物等污染物相比，VOCs治理有它的特點，當前的工作基礎依然薄弱，已經成為大氣環境治理領域最明顯的短板。”張大偉指出。
VOCs治理四個“不到位”
張大偉介紹，當前，VOCs治理主要表現為四個“不到位”，即源頭控制不到位、污染治理不到位、規范管理不到位、監管能力不到位。
源頭控制不到位。目前低VOCs含量的涂料、油墨、膠黏劑、清洗劑等原輔材料，源頭替代措施明顯不足。據統計，我國工業涂料中水性、粉墨等低VOCs含量涂料使用比例不足20%，遠遠低于歐美發達國家40%-60%的水平。
污染治理不到位。我國的VOCs治理市場起步時間晚、準入門檻低、監管能力差，導致治污設施質量良莠不齊，應付和無效治理現象極為突出。一是無組織排放觸目驚心，大量的企業未針對VOCs無組織排放采取有效的管理措施，法律法規和排放標準要求的密閉收集處置等不落實，中小企業問題尤為突出，儲罐、裝卸、敞開液面、工藝過程、易感等問題屢見不鮮。研究表明我國工業VOCs排放中，無組織排放占比高達60%以上；二是簡易低效設施泛濫成災，當前VOCs治理領域充斥著大量簡易低效設施，很多的治理設施減排效果約等于0。部分地區的使用率甚至達到了80%以上，濫竽充數現象突出；三是高效治理裝備形同虛設，部分企業由于設計不規范、系統不匹配、密閉不到位、收集不徹底等原因，即使使用了高效的治理技術，治污效果也大打折扣。
規范管理不到位。一是管理制度不完善，比如部分采用活性炭吸附工藝的企業，長期不更換吸附材料；二是操作工程不建全，比如部分采用燃燒、冷凝治理技術的企業，運行溫度達不到設計要求，設計要求燃燒溫度800度以上，實際運行500度—600度，設計冷凝溫度比如零下20度，實際可能就在0度以上。開展LDAR（ 泄漏檢測與修復）檢測工作的企業，規程操作弄虛作假，泄漏檢出率遠低于實際，大量的LDAR檢測報告，泄漏率是萬分之一、甚至十萬分之一，實際情況是千分之幾甚至百分之幾；三是責任意識淡薄，部分采用PLC系統控制的RTO治理設施，控制模塊不安裝數據存儲卡，無法察看歷史運行和應急旁路控制閥開啟記錄等，存在逃避監管的漏洞。
監管能力不到位。一是自行檢測質量不高，因為點位的設置不合理、采樣方式不規范、監測時段代表性不強等，導致對企業的監測質量普遍不高；二是檢測的設備不齊全，一些重點企業未按要求配備自動鍵控設施，涉VOCs排放工業園區和產業集群，缺乏有效的監測溯源和預警措施，不少環保基層執法部門沒有配備便捷式檢測設備，導致現在VOCs領域偷排偷放問題沒有辦法及時發現和處置。
下一步將進一步提高VOCs治理的科學性、針對性和有效性
針對上述問題，近年來，生態環境部采取有力措施，穩步推進VOCs綜合整治。
“從2020年開始，生態環境部連續三年開展重點區域空氣質量改善夏季監督幫扶，推動重點行業VOCs治理水平不斷提高，監測監管能力持續加強。”張大偉表示，下一步，將進一步提高VOCs治理的科學性、針對性和有效性，突出分類管理、分類施策，深入推進石化、化工、工業涂裝、包裝印刷、油品儲運銷等重點行業領域VOCs綜合治理，推動京津冀及周邊地區、長三角地區等重點區域率先取得突破。
主要措施有五個方面:
第一，全面加強源頭替代。加快推進低VOCs原輔材料產品以及生產工藝的研發創新和升級，聚焦汽車整車制造、汽車維修、木制家居制造、汽車零部件、工程機械鋼結構等工業涂裝行業、包裝印刷行業以及電子行業，從根本上減少VOCs的產生，從源頭上使廣大涉VOCs的中小企業和產業集群，擺脫治理、監管“雙難”的困境。
第二，全面加強排放控制。一是強化無組織排放監管，以儲罐、裝卸、含VOCs有機廢水、動靜密封檢、工藝過程為重點，針對無組織排放進行排查，達不到相關排放標準要求的要進行整治，分類采取設備與場所密閉工藝改進，廢氣有效收集處理等措施，有效削減無組織排放；二是建設適宜高效的治理措施，對單一的低溫等離子、光氧化催化以及非水溶性的VOCs廢氣，采用單一噴淋吸收等簡易低效治理設施，且無法穩定達標的進行全面清理整治。依據廢氣的濃度、組分、風量以及生產工況等，推進適宜的治理技術，加快推進升級改造，例如，全國高校燃燒類的設施大概一萬套，每年新增量在一千套左右，量、速度還要進一步加快；三是實施園區和集群的綜合治理，針對工業園區和產業集群樹立行業標桿，制定整治方案，引導整體升級，強化統一管理，加強資源共享實施集中治理，開展園區的監測評估，建立信息共享平臺，具備條件的統籌規劃建設集中的涂裝中心、有機容器集中回收處置中心、活性炭集中再生基地等綠島項目。
第三，全面加強監測監控。一是修訂重點排污單位名錄，督促設VOCs排放重點源，主要的排污口要安裝自動監控設施；二是提升企業的檢測能力，鼓勵企業配備便攜式的VOCs檢測儀器、紅外攝像儀等；三是督促企業規范管理，鼓勵安裝中控系統，記錄生產污染排放，以及溫度壓差等VOCs治理設施運行的關鍵參數，妥善保存歷史記錄。
第四，全面加強監督執法。一是加大執法監管力度，聚焦全面達標排放，嚴肅查處偷排偷放、超標排放、弄虛作假等重大違法行為，形成有效震懾；二是強化遠程監督幫扶，將運行管理規范環節納入監督執法正面清單，多進行遠程監督，少開展現場檢查。三是懲治低價中標的亂象，公開發布溯源治理效果差、技術服務能力弱、運營管理水平低的治理單位名單，實行聯合懲戒。
第五，全面加強技術創新。當前的環保技術創新和產業發展面臨許多新的機遇和廣闊的市場空間，充分借助VOCs助力產業發展迅猛之勢，強力推進VOCs控制技術的高精尖產業和重大技術配套裝備的生產應用，培育具有帶動能力的龍頭企業，為VOCs綜合治理提供更加強有力的科技支撐。
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