| 發布機構 | 中華人民共和國應急管理部 | ||
| 文件號 | 應急廳函〔2023〕82號 | 制發日期 | 2023-04-05 |
各省、自治區、直轄市應急管理廳（局），新疆生產建設兵團應急管理局：
為貫徹落實全國安全生產電視電話會議和全國應急管理工作會議精神，按照《“十四五”智慧應急規劃》有關要求，加快推進工貿行業粉塵涉爆企業安全生產風險監測預警系統（以下簡稱監測預警系統）建設應用，有效防范化解重大安全風險，堅決遏制重特大事故發生，現就有關事項通知如下：
一、工作目標
針對粉塵涉爆企業除塵系統安全設備設施等重點部位以及粉塵清理等關鍵環節，建設應用監測預警系統，實現安全生產風險實時監測、動態預警、智能研判和及時處置，不斷提升粉塵涉爆企業安全管理的信息化、智能化水平，推動粉塵防爆安全治理向事前預防轉型，督促和服務企業主動落實安全風險防控主體責任，有效化解重大安全風險，堅決遏制重特大事故發生。
2023年底前，各省級應急管理部門結合本地區實際情況，制定粉塵涉爆企業安全生產風險監測預警工作實施方案，完成監測預警系統部署，推動工作基礎好的地區和企業開展應用。2025年底前，逐步完善系統功能，拓展應用覆蓋面，實現涉粉作業30人以上金屬粉塵、木粉塵企業以及各地區確定的其他重點粉塵涉爆企業“應接盡接”，形成“線上”風險監測預警和“線下”監管執法相結合的工作模式。
二、主要任務
（一）建設部署監測預警系統。應急管理部將統一開發監測預警軟件系統，并向地方免費提供。系統融合集成、企業端監測數據采集和視頻監控對接以及傳輸網絡租用等建設內容由地方自行解決。監測預警系統原則上實行部、省分級部署，部省市縣和企業五級應用，部分省級應急管理部門如有自行建設的特殊需求，必須征得應急管理部同意，并確保自建系統與部級系統實現數據互通。監測預警系統應當包括監管應用端和企業應用端，實現企業基礎信息維護、動態感知和視頻數據的實時監測監控、粉塵清理打卡管理，以及監測報警、風險預警處置等功能；支持監管部門對轄區企業監測報警、風險預警、日常管理等情況的在線抽查、統計分析、跟蹤督導等。監測預警系統建設要符合《粉塵涉爆企業安全生產風險監測預警系統技術指導書》（見附件）的有關要求。
（二）采集接入監測數據。要指導督促企業按照《粉塵防爆安全規程》（GB15577-2018）等標準規范，完成粉塵涉爆隱患整改，完善粉塵防爆安全相關的監測、監控、報警、防控等設備設施，確保物聯傳感設備正常運行。要按照《粉塵涉爆企業安全生產風險監測預警系統數據接入規范（試行）》《粉塵涉爆企業安全生產風險監測預警系統數據采集技術指南（試行）》，采集重點設備和關鍵環節的基礎信息、動態感知、視頻監控等數據，確保接入監測預警系統的數據完整、準確。
（三）推動企業全面應用。督促企業建立安全生產監測預警責任制，開展常態化應用，發現報警要立即核實相關設備設施是否出現故障，及時處置；收到風險預警信息后，要認真研判分析、采取措施及時整改問題隱患，在規定時間內消警。企業應當嚴格落實粉塵爆炸危險場所粉塵清理制度，定期清理作業場所和相關設備設施積塵，并在監測預警系統進行打卡記錄。
（四）建立健全工作機制。要建立監測預警系統安全風險評估指標體系，優化安全風險分級預警模型，根據企業固有風險、監測參數報警及處置、現場管理等情況，動態研判企業綜合風險，按照風險高低將預警信息分為紅、橙、黃、藍四級，分別對應重大風險、較大風險、一般風險、低風險。監測預警系統根據預警級別，即時向企業和相應的應急管理部門發送預警事件信息。各地區應結合實際，建立安全風險分級預警跟蹤督導工作機制，分別針對不同預警級別，提出企業消警時限要求以及負責跟蹤督導的部門層級，對超出時限仍未消警的，要明確現場督辦、執法處罰、警示通報等具體措施辦法。
三、實施進度
（一）啟動部署階段（2023年底前）。各省級應急管理部門制定本地區粉塵涉爆企業安全生產風險監測預警工作實施方案，明確時間點、路線圖。組織開展監測預警系統部署應用，選擇粉塵涉爆企業數量多、工作基礎好的地區，強化示范引領，積累推廣經驗。已開展試點建設的江蘇、浙江、山東、廣東等地區，要進一步擴大推廣范圍，提升系統應用實效。
（二）全面推廣階段（2024年底前）。總結經驗做法，完善監測預警系統功能，在轄區內全面推廣系統應用。納入監測預警的企業范圍至少應包括涉粉作業30人以上金屬粉塵、木粉塵企業，以及各地區確定的作業人數多、固有風險高的其他重點粉塵涉爆企業。
（三）鞏固提升階段（2025年底前）。推動所有相關粉塵涉爆企業監測數據“應接盡接”，實現安全風險實時監測、動態感知、智能預警、快速處置、精準監管，推動粉塵涉爆企業安全風險管控信息化、智能化水平明顯提升。
四、保障措施
（一）加強組織推動。各級應急管理部門要成立工作專班，明確責任分工，工貿安全監管內設機構加強業務指導，牽頭負責需求分析、企業督促等工作，科技和信息化機構做好信息化保障工作。
（二）加強推動落實。各省級應急管理部門要制定本地區粉塵涉爆企業安全生產監測預警系統建設應用的指導文件，明確監測預警系統建設、推廣應用、報警預警處置機制等方面的具體要求，確保各項工作有序推進。
（三）加強指導服務。各省級應急管理部門要組織力量加強技術支撐和指導服務，積極探索不同類型企業數據采集接入、視頻智能分析、風險科學預警的機制辦法。
（四）加強資金保障。各級應急管理部門要主動爭取地方財政支持，通過專項資金投入等方式，制定符合本地實際的建設模式，鼓勵企業加強安全監測監控設備升級改造，確保系統穩定運行。
（五）加強監督考核。各級應急管理部門要加強對相關企業數據采集接入、系統使用、報警預警處置的指導服務和跟蹤督導；采取線上巡查抽查、定期分析評估、相關指標排名等方式，加強對轄區監測預警系統建設應用工作進展和成效的監督檢查，推動納入年度安全生產和消防工作考核。
應急管理部辦公廳
2023年4月5日
中華人民共和國國家發展和改革委員會 中華人民共和國工業和信息化部 中華人民共和國應急管理部 中華人民共和國生態環境部 中華人民共和國科學技術部 中華人民共和國財政部 中華人民共和國商務部 中國石油和化學工業聯合會
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