2023年4月25日，盧森堡時間10:10(北京時間16:10)，歐盟理事會投票通過了碳邊境調節機制(Carbon Border Adjustment Mechanism，CBAM)。這標志著歐盟碳關稅走完了整個立法程序，現在可以說是“正式通過”了。
昨天與碳關稅同時通過的，還有4個與碳市場相關的立法：
1. 對歐盟碳市場（ETS）指令的修訂
2. 設立社會氣候基金的法規
3. 海運船舶排放的MRV規則的修訂
4. 航空業相關的碳市場規則的修訂
這些都是4月18日在歐洲議會剛通過，僅僅七天后，歐盟理事會就批準通過，這是一個讓人意外的速度。
什么是歐盟碳關稅?對中國有什么影響?
碳邊境調節機制，也被稱為碳關稅，是指在實施國內嚴格氣候政策的基礎上，要求進口或者出口的高碳產品繳納或退還相應的稅費或碳配額。
歐盟碳關稅的主要內容是，在貨物貿易進出口環節中，歐盟將針對碳排放水平較高的進口產品征收相應的費用或配額，將涵蓋鐵、鋼、水泥、鋁、化肥、電力、氫等商品，以及特定條件下的間接排放。
歐盟碳關稅是歐盟“綠色新政”戰略的核心內容，旨在解決碳市場機制下可能存在的“碳泄漏”問題。
歐盟認為，如果一些公司將總部設在歐盟，同時將高碳排放的生產活動轉移到氣候政策相對寬松的國家，或者歐盟地區流通的商品被高碳排放進口產品所替代，就會發生“碳泄漏”。
歐盟碳關稅通過后，可能會導致國內鋼鐵、鋁、電力等高碳行業對歐出口成本上升，形成綠色貿易壁壘，由此或將開啟全球氣候貿易規則新時代。
總體上來說，歐盟碳關稅的通過，對中國碳市場有利有弊。
我國是歐盟第一大貿易伙伴和最大商品進口來源國、歐盟進口商品隱含碳排放的最大來源國。
我國出口歐盟的產品中，80%的碳排放來自金屬、化學品和非金屬礦物，屬于歐盟碳市場高泄露風險部門，一旦納入歐盟碳關稅機制，會對出口產生較大影響。
圍繞歐盟碳關稅的影響，聯合國開展了相關研究工作，以下為其分析結果：
基于聯合國統計署我國對歐盟出口產品2015-2019年的數據,如果CBAM將覆蓋歐盟碳市場下所有行業,我國出口歐盟的受影響的貿易額將占出口歐盟總額的12%,為427.5億美元(2757億人民幣)左右。其中受影響最大的部門分別為石油化工品和鋼鐵,兩者的貿易出口分別占受影響貿易額的27%左右。
雖然在數據和假設不同的情況下，例如進口產品的排放范圍、相關產品的碳排放強度和碳價等，結論會有較大差異。但是總體認為，中國對歐出口總額的5-7%會受到影響，對歐出口成本增加約1-3億美元/年，占歐盟碳關稅覆蓋產品對歐出口額的1.6-4.8%。
2022年中國大陸對歐盟出口中涉及歐盟碳關稅覆蓋行業總額約200億歐元，僅占對歐盟出口總額的3.2%，規模處于可控范圍。
并且，距離碳關稅正式起征尚有一定過渡期，但仍需關注碳關稅可能延伸至相應行業下游，對我國出口造成損失。
目前，我國的碳交易市場處于發展與完善中，統一碳市場已經正式啟動，但全國碳市場尚不夠完善與活躍。
歐盟碳關稅通過到執行尚有緩沖期，逐漸生效帶來的壓力，反而可能推動全國碳市場發展邁入“快車道”，包括碳市場覆蓋范圍擴大、碳定價機制完善、有償配額比例增加、中歐碳價差距縮小等有望持續推進，同時也為中國碳市場建設加快與國際接軌提供了關鍵“窗口期”。
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