為認(rèn)真貫徹《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》精神，全面落實(shí)省委省政府和市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)部署要求，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管職能作用，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展走在前列，特制定本措施。
一、加大政策支持，拓展民營(yíng)企業(yè)發(fā)展空間
1．優(yōu)化登記審批方式。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體設(shè)立、變更、注銷全程網(wǎng)上辦理，加強(qiáng)部門數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，進(jìn)一步提升網(wǎng)上登記服務(wù)效率。推廣實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管行政審批遠(yuǎn)程評(píng)審工作規(guī)程和告知承諾規(guī)范，推行“只見(jiàn)一次面”評(píng)審。
2．培育扶持個(gè)體工商戶發(fā)展。指導(dǎo)各地做好個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者變更。推動(dòng)各地建立“個(gè)轉(zhuǎn)企”培育庫(kù)，制定“個(gè)轉(zhuǎn)企”登記管理辦法，統(tǒng)一登記管理規(guī)范要求，打造便捷高效的轉(zhuǎn)型登記服務(wù)。開展個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶試點(diǎn)，落實(shí)精準(zhǔn)幫扶舉措，開展梯度培育扶持，促進(jìn)個(gè)體工商戶整體發(fā)展質(zhì)量提升。
3．深入開展融資增信服務(wù)。升級(jí)原“蘇質(zhì)貸”產(chǎn)品，在省普惠金融發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金服務(wù)平臺(tái)下設(shè)立“蘇質(zhì)貸”子產(chǎn)品，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信貸投入，為符合條件的企業(yè)提供低門檻、低成本的信貸支持。探索開展“蘇質(zhì)融”業(yè)務(wù)，為民營(yíng)企業(yè)提供信貸、擔(dān)保、租賃等一系列政策支持，拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道、降低融資成本。大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，擴(kuò)大銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資登記線上辦理試點(diǎn)范圍，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化，構(gòu)建多元化知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。
4．支持參與標(biāo)準(zhǔn)制定。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，參與標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)培育工作。支持民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)各類標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織秘書處工作，平等參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂，將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量水平提升。
5．助推創(chuàng)新藥械獲批上市。以疫情防控、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、臨床急需、治療罕見(jiàn)病為導(dǎo)向，梳理全省范圍內(nèi)100個(gè)創(chuàng)新藥，221個(gè)創(chuàng)新醫(yī)療器械重點(diǎn)關(guān)注清單。組建“一企一專班”，對(duì)列入重點(diǎn)清單的產(chǎn)品，檢驗(yàn)、審評(píng)、核查、審批一體推進(jìn)，全力助推創(chuàng)新藥械獲批上市。
6．支持開展線上經(jīng)營(yíng)。開展全省電商平臺(tái)服務(wù)協(xié)議與交易規(guī)則評(píng)審專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)糾正清理妨礙平臺(tái)內(nèi)個(gè)體工商戶發(fā)展的不公平格式條款。督促電商平臺(tái)企業(yè)向平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者持續(xù)公示平臺(tái)收費(fèi)項(xiàng)目、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，按照質(zhì)價(jià)相符、公平合理的原則確定平臺(tái)傭金等服務(wù)費(fèi)用，實(shí)施流量扶農(nóng)扶困扶新。
二、完善服務(wù)體系，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益
7．加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查。完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，規(guī)范投訴舉報(bào)處理、重大政策措施會(huì)審、政策措施抽查工作程序，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束。穩(wěn)步推進(jìn)信息化審查，依托監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)對(duì)涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各類規(guī)章、規(guī)范性文件和政策措施進(jìn)行梳理，全面清理廢除妨礙市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、妨礙商品和要素自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等妨礙市場(chǎng)統(tǒng)一和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。開展濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，組織對(duì)涉嫌行政性壟斷政府主體進(jìn)行執(zhí)法約談，制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。堅(jiān)持懲防并舉，依法查處侵犯民營(yíng)企業(yè)商業(yè)秘密的違法行為，積極推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)建設(shè)成為商業(yè)秘密保護(hù)示范點(diǎn)，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和合法權(quán)益。
8．一體推進(jìn)監(jiān)管服務(wù)。在全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)創(chuàng)新實(shí)施服務(wù)型監(jiān)管模式，將執(zhí)法檢查的著力點(diǎn)放在幫助經(jīng)營(yíng)主體糾偏扶正、防微杜漸上。發(fā)布市場(chǎng)監(jiān)管涉企行政合規(guī)指導(dǎo)清單，聚焦經(jīng)營(yíng)主體高頻多發(fā)的違法行為，提出有針對(duì)性合規(guī)建議，從源頭上推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。建立健全源頭預(yù)防、事后回訪、信用修復(fù)、守信激勵(lì)等制度舉措，事前實(shí)施預(yù)警提示，向存在失信風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)精準(zhǔn)發(fā)送預(yù)警，及時(shí)提醒企業(yè)糾偏；事中加強(qiáng)政策指導(dǎo)，主動(dòng)告知各類涉企政策措施，不斷增強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)。
9．降低部分檢驗(yàn)檢測(cè)收費(fèi)。2023年，全省特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)減半收取住宿餐飲業(yè)的電梯、鍋爐、壓力容器定期檢驗(yàn)和監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)用；全省市場(chǎng)監(jiān)管部門所屬檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)體工商戶委托的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、計(jì)量檢測(cè)和特種設(shè)備檢驗(yàn)費(fèi)用減半收取；省市場(chǎng)監(jiān)管局直屬檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)委托的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)和計(jì)量檢測(cè)費(fèi)用減半收取。
10．減免藥械注冊(cè)檢驗(yàn)費(fèi)用。2023年，對(duì)進(jìn)入藥品特別審批程序、用于治療和預(yù)防新型冠狀病毒感染的藥品，進(jìn)入醫(yī)療器械應(yīng)急審批程序并與新型冠狀病毒相關(guān)的防控產(chǎn)品，免征注冊(cè)費(fèi)；免征小微企業(yè)醫(yī)療器械首次注冊(cè)費(fèi)。按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的80%收取藥品再注冊(cè)費(fèi)、醫(yī)療器械變更注冊(cè)和延續(xù)注冊(cè)費(fèi)；對(duì)一般醫(yī)療器械企業(yè)產(chǎn)品檢驗(yàn)收費(fèi)減免5%，對(duì)小微醫(yī)療器械企業(yè)產(chǎn)品檢驗(yàn)收費(fèi)減免10%。
11．加強(qiáng)涉企價(jià)費(fèi)整治。持續(xù)開展涉企違規(guī)收費(fèi)和水電氣暖等公用事業(yè)領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)督檢查，重點(diǎn)查處不落實(shí)價(jià)費(fèi)減免政策和越權(quán)違規(guī)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、捆綁收費(fèi)和附加不合理收費(fèi)等行為，為民營(yíng)企業(yè)降本減負(fù)。
12．深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。符合條件的個(gè)體工商戶申請(qǐng)使用地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志的，7個(gè)工作日內(nèi)予以核準(zhǔn)。簡(jiǎn)化個(gè)體工商戶專利糾紛行政裁決、行政調(diào)解立案手續(xù)，案情簡(jiǎn)單的案件實(shí)施書面審理、線上審理。發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、快速維權(quán)中心作用，推進(jìn)專利快速受理、快速確權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)服務(wù)。
13．推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。指導(dǎo)百家電商企業(yè)完善合規(guī)管理制度，制訂推廣6類電商平臺(tái)服務(wù)協(xié)議示范文本。開展電商平臺(tái)合規(guī)培訓(xùn)，實(shí)施“一企一策”精準(zhǔn)服務(wù)，為相關(guān)電商平臺(tái)提供證照在線校驗(yàn)服務(wù)。引導(dǎo)電商平臺(tái)企業(yè)為個(gè)體工商戶入駐開辟綠色通道，開展合規(guī)運(yùn)營(yíng)免費(fèi)培訓(xùn)。
14．推動(dòng)廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)加強(qiáng)數(shù)字廣告企業(yè)和數(shù)字廣告園區(qū)培育，充分發(fā)揮廣告業(yè)在引領(lǐng)高質(zhì)量供給、刺激消費(fèi)需求、改善市場(chǎng)預(yù)期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面的積極作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈人才鏈加速集聚融合。開展“數(shù)字廣告+產(chǎn)業(yè)”一地一業(yè)活動(dòng)，助推廣告業(yè)與數(shù)字、文旅、會(huì)展等地方特色產(chǎn)業(yè)深度融合。指導(dǎo)廣告行業(yè)組織和廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)探索建立廣告企業(yè)綜合服務(wù)中心、開展引才聚才活動(dòng)，推動(dòng)廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
15．提供更加便捷的年報(bào)服務(wù)。探索擴(kuò)大“多報(bào)合一”范圍，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。按照《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》規(guī)定，做好大型企業(yè)逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)的合同數(shù)量、金額的年報(bào)公示工作。
三、優(yōu)化法治環(huán)境，提振民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心
16．全面壓減檢查頻次。積極推進(jìn)跨部門聯(lián)合檢查，實(shí)現(xiàn)“綜合查一次”，有效解決“重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法”難題。推廣應(yīng)用企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，開展差異化精準(zhǔn)化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)“無(wú)事不擾”。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)手段探索開展非現(xiàn)場(chǎng)無(wú)感式監(jiān)管，取代部分實(shí)地檢查，最大程度降低對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的打擾。
17．推行包容審慎監(jiān)管。建立健全經(jīng)營(yíng)主體容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)《江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》施行效果加強(qiáng)評(píng)估，研究出臺(tái)3.0版免罰輕罰規(guī)定，優(yōu)化完善免罰輕罰清單，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)行使。堅(jiān)持預(yù)防與治理、處罰與教育、執(zhí)法與普法“三結(jié)合”，針對(duì)不同領(lǐng)域、不同性質(zhì)違法行為，推進(jìn)分類精準(zhǔn)執(zhí)法，依法對(duì)輕微違法行為免予處罰或從輕減輕處罰。
四、推進(jìn)質(zhì)量提升，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力
18．加強(qiáng)“江蘇精品”培育。聚焦“531”產(chǎn)業(yè)鏈以及產(chǎn)業(yè)特色鮮明、領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)突出的5個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、10個(gè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和10個(gè)引領(lǐng)突破的未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群等集群體系，按照“江蘇精品”認(rèn)證評(píng)價(jià)規(guī)則，進(jìn)一步健全“江蘇精品”認(rèn)證評(píng)價(jià)體制機(jī)制，加強(qiáng)“江蘇精品”培育力度，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。
19．深化質(zhì)量認(rèn)證幫扶行動(dòng)。推進(jìn)小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)國(guó)家和省級(jí)區(qū)域試點(diǎn)工作，形成提升行動(dòng)助力區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的江蘇經(jīng)驗(yàn)。發(fā)揮小微提升聯(lián)盟和幫扶專家技術(shù)支撐作用，加大提升行動(dòng)宣傳培訓(xùn)工作力度，擴(kuò)大提升行動(dòng)覆蓋面和影響力。以開展“蘇質(zhì)貸”認(rèn)證融資服務(wù)為抓手，鼓勵(lì)各地會(huì)同相關(guān)部門制定出臺(tái)更多扶持激勵(lì)政策，激發(fā)企業(yè)參與提升行動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。
20．推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)。推廣南京市“質(zhì)量小站”、泰州市“泰檢易”、南通市“通通檢”等經(jīng)驗(yàn)做法，采用線上平臺(tái)和線下窗口相結(jié)合、質(zhì)量管家和質(zhì)量專家相補(bǔ)充的雙渠道服務(wù)模式，多渠道為民營(yíng)企業(yè)提供計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等“一站式”服務(wù)，幫助民營(yíng)企業(yè)解決發(fā)展中遇到的各類難點(diǎn)堵點(diǎn)。
21．深化民營(yíng)企業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)。充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)質(zhì)量提升的主體作用，圍繞高質(zhì)量發(fā)展走在前列的目標(biāo)，聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品，持續(xù)開展民營(yíng)企業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)。組織開展質(zhì)量比對(duì)和質(zhì)量攻關(guān)，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)通病和差距短板，突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)和難點(diǎn)，完善產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量管理體系和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系，形成可復(fù)制可推廣的質(zhì)量提升經(jīng)驗(yàn)。
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