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2023年8月3日，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局三部門發(fā)布《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進可再生能源電力消費的通知》（以下簡稱“《通知》”），旨在明確可再生能源綠色電力證書(簡稱“綠證”)適用范圍，規(guī)范綠證核發(fā)，健全綠證交易；擴大綠電消費，完善綠證應(yīng)用，實現(xiàn)綠證對可再生能源電力的全覆蓋；進一步發(fā)揮綠證在構(gòu)建可再生能源電力綠色低碳環(huán)境價值體系、促進可再生能源開發(fā)利用、引導(dǎo)全社會綠色消費等方面的作用。

同時北京、上海、天津三個地方試點碳市場也于今年首次認可重點排放企業(yè)外購綠電的零排放屬性，進一步促進了綠電市場逐步銜接碳市場，形成碳電聯(lián)動，構(gòu)建多維度立體的綠色減排機制，從頂層設(shè)計上促進經(jīng)濟社會全面實現(xiàn)低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。

《通知》文件中提出從三個角度實現(xiàn)綠證全覆蓋：

首先，是拓展綠證核發(fā)范圍。將綠證核發(fā)范圍從陸上風(fēng)電和集中式光伏發(fā)電項目擴展到所有已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項目，即對全國風(fēng)電（含分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電）、太陽能發(fā)電（含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電）、常規(guī)水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項目所生產(chǎn)的全部電量核發(fā)綠證，實現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋。

其次，是區(qū)別品類提出具體要求。對風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電等可再生能源發(fā)電項目核發(fā)可交易綠證，可交易綠證既可以用作可再生能源電力消費憑證，也可通過參與綠證交易和綠電交易等方式在發(fā)電企業(yè)和用戶間有償轉(zhuǎn)讓。

最后，是明確核發(fā)信息來源。綠證核發(fā)原則上以電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構(gòu)提供的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，同時通過發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主提供的數(shù)據(jù)進行校核。對自發(fā)自用等電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構(gòu)無法提供電量信息的情況，由相應(yīng)發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主提供綠證核發(fā)所需信息。

一、新政下綠電發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢

1、可再生能源綠電發(fā)展現(xiàn)狀

2022年，中國新能源行業(yè)市場規(guī)模達到1.8萬億元，同比增長18.2%。其中，太陽能市場規(guī)模6000億元，同比增長20%；風(fēng)電市場規(guī)模4500億元，同比增長15.6%；動力電池市場規(guī)模4300億元，同比增長187%；生物質(zhì)能市場規(guī)模3000億元，同比增長15%；地?zé)崮苁袌鲆?guī)模200億元，同比增長10%；海洋能市場規(guī)模100億元，同比增長25%。

2022年，全年可再生能源新增裝機1.52億千瓦，占全國新增發(fā)電裝機的76.2%，已成為我國電力新增裝機的主體。其中，風(fēng)電新增3763萬千瓦、太陽能發(fā)電新增8741萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電新增334萬千瓦、常規(guī)水電新增1507萬千瓦、抽水蓄能新增880萬千瓦。截至2022年底，可再生能源裝機達到12.13億千瓦，占全國發(fā)電總裝機的47.3%，較2021年提高2.5個百分點。

2022年，我國可再生能源發(fā)電量達到2.7萬億千瓦時，占全社會用電量的31.6%，較2021年提高1.7個百分點。其中，風(fēng)電和光伏發(fā)電量突破1萬億千瓦時，達到1.19萬億千瓦時，較2021年增加2073億千瓦時，同比增長21%。可再生能源正處在飛速發(fā)展的黃金時期。

2022年，我國可再生能源保持全球領(lǐng)先地位。我國生產(chǎn)的光伏組件、風(fēng)力發(fā)電機、齒輪箱等關(guān)鍵零部件占全球市場份額70%。同時，我國可再生能源發(fā)展為全球減排作出積極貢獻，2022年我國可再生能源發(fā)電量相當(dāng)于減少國內(nèi)二氧化碳排放約22.6億噸，出口的風(fēng)電光伏產(chǎn)品為其他國家減排二氧化碳約5.73億噸，合計減排28.3億噸，約占全球同期可再生能源折算碳減排量的41%。

目前，我國綠證核發(fā)與交易已經(jīng)進入了快速增長通道，相信在今年綠證新政的基礎(chǔ)上，綠證市場還將迎來新一輪爆發(fā)式增長。2022年，全年核發(fā)綠證2060萬個（1個綠證對應(yīng)1000度可再生能源電量），對應(yīng)電量206億千瓦時，較2021年增長135%；交易數(shù)量達到969萬個，對應(yīng)電量96.9億千瓦時，較2021年增長15.8倍。截至2022年底，全國累計核發(fā)綠證約5954萬個，累計交易數(shù)量1031萬個。

2、可再生能源綠電未來展望

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是推動可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之年。我國未來將進一步完善可再生能源政策體系，加快推進風(fēng)電光伏基地建設(shè)，加強水電抽水蓄能建設(shè)，推動可再生能源制氫發(fā)展，完善可再生能源綠色電力證書制度，促進可再生能源市場化交易和消納利用，提升可再生能源技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)競爭力，為實現(xiàn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)和碳達峰碳中和目標(biāo)做出積極貢獻。具體來看，有以下幾個方面的發(fā)展趨勢：

首先，風(fēng)電光伏將繼續(xù)保持快速增長勢頭。根據(jù)國家發(fā)改委和國家能源局發(fā)布的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，到2025年，非化石能源消費比重提高到20%左右，非化石能源發(fā)電量比重達到39%左右，電氣化水平持續(xù)提升，電能占終端用能比重達到30%左右。預(yù)計到2025年，我國風(fēng)電裝機將達到4.8億千瓦以上，太陽能發(fā)電裝機將達到4.6億千瓦以上。

其次，水電抽水蓄能將成為調(diào)峰調(diào)頻的重要手段。預(yù)計到2025年，我國常規(guī)水電裝機將達到4.2億千瓦以上，抽水蓄能裝機將達到1.2億千瓦以上。

最后，可再生能源市場化交易和消納利用將進一步優(yōu)化。根據(jù)2022年《關(guān)于進一步推動新型儲能參與電力市場和調(diào)度運用的通知》，到2025年，我國將進一步優(yōu)化可再生能源市場化交易機制，完善可再生能源發(fā)電價格形成機制，推動可再生能源參與現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場、容量市場等多層次電力市場交易。同時，將進一步優(yōu)化可再生能源消納利用機制，完善可再生能源調(diào)度運行規(guī)則，推動可再生能源參與需求響應(yīng)、儲能互補、跨區(qū)域輸送等多種方式消納利用。

未來我國的可再生能源將持續(xù)保持高速增長的態(tài)勢，因此綠證將成為盤活整個綠電消費市場的重要一環(huán)。

二、綠證全覆蓋對行業(yè)減排和碳市場的影響

《通知》的綠證新政內(nèi)容確保了可再生能源綠色電力證書的審核、發(fā)證、消納的范圍從原先的陸上風(fēng)電光伏向全領(lǐng)域擴展，確保了可再生能源發(fā)電的環(huán)境權(quán)益屬性認證的唯一性，為后續(xù)避免綠證環(huán)境權(quán)益屬性的重復(fù)計算。加強了可再生能源綠色電力證書的環(huán)境權(quán)益屬性認可權(quán)威性，確保了后續(xù)在碳市場等其他涉及環(huán)境權(quán)益計算的交易市場中的流通性，最終達成增強綠電消費的公信力，培育綠證交易市場，構(gòu)建綠色電力消費體系，推動綠證與國際接軌的綠色發(fā)展目標(biāo)。綠證對于化工行業(yè)的影響可以從三個方面進行闡述。

1、對化工行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展影響

綠證新政將促進化工行業(yè)提高可再生能源電力的使用比例，從而降低化工產(chǎn)品的碳足跡，提升化工產(chǎn)品的綠色競爭力。因此，化工行業(yè)會更加傾向于發(fā)展電氣化水平更高的產(chǎn)品來獲取這部分環(huán)境權(quán)益以提高盈利能力。這將增加諸如氯堿等高電氣化化工產(chǎn)品的環(huán)境權(quán)益收益，有望提高部分化工企業(yè)的投資回報率，改變化工行業(yè)目前的產(chǎn)業(yè)格局。

2、對化工行業(yè)減排手段影響

綠證的交易將為化工行業(yè)提供一種靈活的減排手段，使得化工企業(yè)可以通過購買綠證來滿足碳排放限制或者碳市場的要求，而不必直接投資可再生能源電力項目或者改變自身的生產(chǎn)過程。化工企業(yè)可以根據(jù)自身的實際情況，選擇最適合自己的減排策略，通過節(jié)能減排技改，盡可能調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，進而降低減排成本，提高減排效率。

3、對化工行業(yè)電氣化路徑影響

綠證的交易將為化工行業(yè)提供一種激勵機制，鼓勵化工企業(yè)加快電氣化路徑的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的燃料驅(qū)動轉(zhuǎn)向可再生能源電力驅(qū)動。化工企業(yè)可以減少對石油、天然氣等化石能源的依賴，降低能源安全風(fēng)險，同時也可以減少溫室氣體和其他污染物的排放，提高環(huán)境質(zhì)量。

根據(jù)上述分析，綠證全覆蓋新政對化工行業(yè)減排和全國碳市場的影響主要有利于化工行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進高附加值、低碳排放的新型化工產(chǎn)品的開發(fā)和應(yīng)用；有助于化工行業(yè)實現(xiàn)碳中和目標(biāo)，提高碳排放效率和碳資產(chǎn)管理水平；促進了化工行業(yè)加快電氣化進程，降低能源消耗和污染物排放。盡管綠證新政對于化工減排帶來很大的機遇，但也帶來了不小的挑戰(zhàn)。

三、兩大難題亟待解決

目前綠證與碳市場之間雖然還沒有形成強有力的連接，但是隨著碳電聯(lián)動的不斷深入，綠證乃至綠電對于化工行業(yè)通過碳市場實現(xiàn)降碳減排的影響一定會越來越強。而化工行業(yè)想要積極地應(yīng)對這種變化，目前還有兩大難題需要解決。

一是綠證與綠電購買困難。

根據(jù)國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，從2017年綠證交易開啟，截至2023年3月30日，國內(nèi)累計核發(fā)綠證7230萬個，交易1740萬個，僅占比24%。

當(dāng)前交易市場中市場給供需雙方提供了一個信息對稱的市場化平臺，新能源企業(yè)與電力用戶協(xié)商形成最終交易電價，但部分終端用戶提出的綠電價格難以達到新能源企業(yè)的預(yù)期，導(dǎo)致綠電供需雙方交易電價錯配，交易時間長，交易成本高。同時，電網(wǎng)仍需全力保障新能源消納，但在履行消納責(zé)任的同時，有一部分可再生能源電力的消納成本需要由消費者來分擔(dān)。如何平衡這種收支結(jié)構(gòu)變化，達到既有力支撐上游可再生能源電力項目投資開發(fā)，又穩(wěn)固保持下游可再生能源電力消費活力亟需在機制上進一步優(yōu)化。

另外，我國“三北”地區(qū)風(fēng)、光資源豐富，其中內(nèi)蒙古、甘肅等部分省（區(qū)）清潔電力占比超過35%，而本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展電力消費需求小，綠電消納能力不足。相反，我國東南部地區(qū)是經(jīng)濟發(fā)達和人口密集區(qū)，需要大量電力支撐，同時綠電剛性需求強烈。我國東南部地區(qū)與“三北”地區(qū)之間的電力供需錯配問題亟待通過更好的跨區(qū)域交易機制解決方案來解決。

二是電氣化技術(shù)存在難度。

目前我國化工行業(yè)企業(yè)的電氣化水平基本在10%-20%之間，相較于國際上先進化工企業(yè)30%左右的電氣化水平還存在一定差距。對于重點排放的化工行業(yè)來說，如果意圖借勢碳電聯(lián)動與綠電新政的東風(fēng)進一步降低行業(yè)的碳排放水平，那么提高化工行業(yè)的電氣化水平，增加可再生能源的消納水平是勢在必行的。

但是，目前我國化工行業(yè)的電氣化技術(shù)相對不太成熟，因其復(fù)雜的工藝環(huán)節(jié)，工藝技術(shù)中很難實現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的電氣化，多數(shù)電氣化技術(shù)基本都是集中在鍋爐與熱泵技術(shù)上。即使在鍋爐與熱泵技術(shù)領(lǐng)域，電鍋爐目前也基本無法支撐40t/h以上的蒸汽供給，無法滿足化工企業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)中對蒸汽的需求。同時熱泵技術(shù)難以支撐400℃以上的工作條件，對于多數(shù)化工生產(chǎn)環(huán)境來講也無法提供合格的蒸汽。

總體上來說，在當(dāng)前全球應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)的背景下，綠證新政為綠電納入全國碳市場提供了一個重大機遇，促進了碳電聯(lián)動，加強了各行業(yè)對于可再生能源的消納。化工企業(yè)可抓住機遇，推進調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化節(jié)能減排手段，跟進并儲備電氣化相關(guān)工藝、節(jié)能與低碳技術(shù)。抓住碳電聯(lián)動的歷史機遇，積極探索適合自身特點與條件的電氣化路徑與降碳模式。