| 發布機構 | 中華人民共和國國家發展和改革委員會 | ||
| 文件號 | 制發日期 | 2023-12-20 | |
鍋爐是重要的能源轉換設備，在我國廣泛應用于多領域多行業。當前，我國各類鍋爐年消耗能源約20億噸標準煤，碳排放量約占全國碳排放總量的40%，是我國能耗量最大、碳排放量最多的耗能設備。加快推動鍋爐綠色低碳高質量發展，對積極穩妥推進碳達峰碳中和具有重要意義。近日，國家發展改革委、市場監管總局會同工業和信息化部、生態環境部、國家能源局聯合印發《鍋爐綠色低碳高質量發展行動方案》（發改環資〔2023〕1638號，以下簡稱《行動方案》），明確了加快推動鍋爐綠色低碳高質量發展的總體要求和重點任務，指導各地區和有關行業企業做好相關工作。
一、加強全鏈條管理，深挖各環節節能降碳潛力
鍋爐全生命周期涉及生產制造、建設運行、回收利用等多個環節，每個環節都有可觀的節能降碳潛力。據測算，工業鍋爐平均運行熱效率提高5個百分點、電站鍋爐平均運行熱效率提高0.5個百分點，可實現年節能量約3000萬噸標準煤、年二氧化碳減排量約8000萬噸；同時，廢舊鍋爐蘊藏著豐富的再生鋼鐵資源，加以循環利用可有效減少鋼鐵生產碳排放。《行動方案》錨定鍋爐全生命周期，以產品設備更新改造和回收利用為重要切入點，系統發力，深挖各環節節能降碳潛力。一是在源頭環節，擴大優質產品供給，提高新建鍋爐準入標準。《行動方案》鼓勵鍋爐生產制造企業通過優化產品設計、加強產品使用反饋、提高企業自身綠色低碳發展水平等方式擴大優質產品供給。區分不同燃料、不同使用用途、不同建設區域的新建鍋爐，制定高標準、嚴要求。二是在中間環節，開展存量更新改造，提高在運鍋爐管理水平。《行動方案》提出要在保障安全的前提下，逐步淘汰低效落后老舊鍋爐，協同推進電站鍋爐、工業鍋爐等節能減污降碳改造，探索燃煤發電鍋爐耦合生物質燃燒技術改造、協同處置大宗單一類別固體廢棄物等。鼓勵有條件的企業強化智能化、數字化管理，進一步提升在運鍋爐綠色低碳智能化水平。三是在末端環節，規范鍋爐回收利用，強化供需對接。《行動方案》要求嚴格依法依規處置報廢鍋爐，鍋爐退役、回收、移裝、改造、再制造、零部件回收利用等均需符合相關法律法規、技術規范和標準要求。同時，鼓勵再生資源加工利用企業與廢舊鍋爐處置企業加強業務對接，進一步暢通渠道，切實提高資源再利用水平。
二、精準分類施策，確保任務落實落細落地
鍋爐廣泛應用于電力、供熱、石化、化工、鋼鐵、有色金屬、造紙、食品、制藥等行業，有著不同的生產功能和使用環境，也存在著供能方式和排放特征的顯著差異。《行動方案》強化分類指導、精準施策，進一步提高了政策的可操作性和可執行性，確保重點任務能夠落實落細落地。一是注重合理定標。《行動方案》提出了“堅持安全第一、統籌協調”的工作原則，要求統籌發展和安全，協調推進鍋爐安全經濟運行和綠色低碳高質量發展。《行動方案》中的主要目標及相關定量定性標準，綜合考慮了我國能源安全、發展實際、設備更新周期和行業技術水平，體現了綠色低碳轉型的明確導向。二是明確差異化轉型路徑。《行動方案》提出了“能源品種多元化、燃煤鍋爐大型化、燃氣鍋爐冷凝化、小型鍋爐電氣化、電站鍋爐高參數化”的差異化轉型升級要求，并在重點任務中區分燃料類型和鍋爐種類，進一步細化了相關工作部署。三是強調因地制宜。《行動方案》綜合考慮了不同區域供熱、供電、污染防治、資源稟賦等情況的差異，圍繞縣級及以上城市建成區、污染防治重點區域、PM2.5未達標城市、集中供熱管網覆蓋區域等提出了有針對性的鍋爐新建、淘汰、改造要求，明確了不同地區推廣應用綠色低碳鍋爐具體路徑。
三、多措并舉強化支撐，著力破解企業工作難點堵點
企業是鍋爐綠色低碳發展的關鍵主體，也是我國經濟高質量發展的重要基礎，同時肩負著發展和減排的重任。但在推動相關工作的過程中，企業往往面臨資金支持不足、評價標準缺失、可用技術缺乏等困難挑戰。《行動方案》對破解企業工作難點堵點作出了一攬子安排。一是強化資金支持。《行動方案》提出統籌用好現有資金渠道、充分利用碳減排支持工具、落實好相關稅收優惠及首臺（套）保險補償等政策、強化綠色采購、參與碳排放權交易等多種方式，加強對企業的經濟支持。并鼓勵相關金融機構加大對鍋爐節能降碳減污改造的支持力度，助力企業降低經營壓力，加強設備和技術升級。二是強化標準引領。標準是引領企業推動鍋爐綠色低碳轉型升級的重要“指揮棒”。《行動方案》指出要加快制定修訂鍋爐能效、碳排放、污染物排放、生物質成型燃料產品質量等標準，并加強與國際標準的銜接互認。三是強化技術支撐。《行動方案》對加快鍋爐節能降碳減污相關技術研發和推廣應用作出具體工作部署，依據《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準》《綠色技術推廣目錄》，指導相關單位選用高效鍋爐技術和產品。
總體來看，《行動方案》深挖鍋爐生產制造、建設運行、回收利用各環節節能降碳潛力，精準分類施策，強化對企業工作支撐，將推動走出一條能源資源排放做減法、經濟發展做加法的新路。《行動方案》的實施，將推動我國鍋爐綠色低碳高質量發展邁上新臺階，為積極穩妥推進碳達峰碳中和提供新動力，為經濟社會發展全面綠色轉型作出新貢獻。
（作者：中國宏觀經濟研究院能源研究所副所長 張有生、助理研究員 惠婧璇）
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