中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日發(fā)布的《關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》(下稱《意見》)提出，到2025年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度基本建立，全域覆蓋、精準科學的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系初步形成。到2035年，體系健全、機制順暢、運行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度全面建立，為生態(tài)環(huán)境根本好轉、美麗中國目標基本實現(xiàn)提供有力支撐。
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質量為目標，實施分區(qū)域差異化精準管控的環(huán)境管理制度，是提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的重要舉措。截至2021年底，全國省、市兩級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案全面完成并發(fā)布實施，初步形成了一套全域覆蓋、跨部門協(xié)同、多要素綜合的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。
《意見》要求，制定以落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線硬約束為重點，以生態(tài)環(huán)境管控單元為基礎，以生態(tài)環(huán)境準入清單為手段，以信息平臺為支撐的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案。
《意見》提出，以生態(tài)保護紅線為基礎，把該保護的區(qū)域劃出來，確定生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元；以生態(tài)環(huán)境質量改善壓力大、資源能源消耗強度高、污染物排放集中、生態(tài)破壞嚴重、環(huán)境風險高的區(qū)域為主體，把發(fā)展同保護矛盾突出的區(qū)域識別出來，確定生態(tài)環(huán)境重點管控單元；其他區(qū)域實施一般管控。
《意見》要求，精準編制差別化生態(tài)環(huán)境準入清單，提出管控污染物排放、防控環(huán)境風險、提高資源能源利用效率等要求。因地制宜實施“一單元一策略”的精細化管理，生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元要加強生態(tài)系統(tǒng)保護和功能維護，生態(tài)環(huán)境重點管控單元要針對突出生態(tài)環(huán)境問題強化污染物排放管控和環(huán)境風險防控，其他區(qū)域要保持生態(tài)環(huán)境質量基本穩(wěn)定。生態(tài)環(huán)境質量改善壓力大、問題和風險突出的地方，要制定更為精準的管控要求。
通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強整體性保護和系統(tǒng)性治理，服務國家重大戰(zhàn)略實施?！兑庖姟芬?，落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，推動長江全流域按單元精細化分區(qū)管控，加強沿江重化工業(yè)水污染防治和環(huán)境風險防控，防止重污染企業(yè)和項目向長江中上游轉移。落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，實施上中下游地區(qū)差異化分區(qū)管控，優(yōu)化黃河中上游能源化工和新能源產(chǎn)業(yè)布局，促進中下游產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)、能源和交通運輸結構調整中的應用，建立陸岸海聯(lián)動、區(qū)域一體化的生態(tài)環(huán)境管控機制，引導傳統(tǒng)制造業(yè)綠色低碳轉型升級及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合理布局。
促進綠色低碳發(fā)展方面，《意見》要求，落實國家高耗能、高排放、低水平項目管理有關制度和政策要求，引導重點行業(yè)向環(huán)境容量大、市場需求旺盛、市場保障條件好的地區(qū)科學布局、有序轉移。強化生態(tài)環(huán)境重點管控單元管理，推進石化化工、鋼鐵、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型升級和清潔生產(chǎn)改造。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎設施建設，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和集中治污。銜接生態(tài)環(huán)境準入清單，引導人口密度較高的中心城區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)功能空間有序騰退。
《意見》強調，對發(fā)現(xiàn)的突出問題和風險隱患開展現(xiàn)場檢查并嚴格依法查處。對生態(tài)功能明顯降低的生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元、生態(tài)環(huán)境問題突出的生態(tài)環(huán)境重點管控單元以及環(huán)境質量明顯下降的其他區(qū)域，加強監(jiān)管執(zhí)法，依法依規(guī)推動限期整改。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度落實中存在的突出問題納入中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察。
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案原則上保持穩(wěn)定，每5年定期調整。5年內(nèi)確需更新的，按照“誰發(fā)布、誰更新”的原則，在充分銜接國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的基礎上，開展動態(tài)更新，同時報上一級生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會 中華人民共和國工業(yè)和信息化部 中華人民共和國應急管理部 中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部 中華人民共和國科學技術部 中華人民共和國財政部 中華人民共和國商務部 中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會
江蘇省發(fā)展和改革委員會 江蘇省工業(yè)和信息化廳 江蘇省財政廳 江蘇省生態(tài)環(huán)境廳 江蘇省科學技術廳 江蘇省商務廳 江蘇省應急管理廳 江蘇省市場監(jiān)督管理局 江蘇省統(tǒng)計局
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