| 發布機構 | 國務院 | ||
| 文件號 | 安委辦〔2024〕2號 | 制發日期 | 2024-04-09 |
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會各成員單位：
近日，國務院安委會辦公室對一季度安全生產明查暗訪中查出的問題隱患進行了梳理匯總，發現未及時準確排查整治重大事故隱患等問題依然突出，暴露出一些企業主要負責人、安全生產管理人員和從業人員對重大事故隱患判定標準學習不夠、掌握不夠、對照檢查不夠；一些安全生產社會化服務機構及人員現場評價不準確、辨識不深入，對長期存在的重大事故隱患排查不出來；一些負有安全生產監督管理職責的部門和執法人員未將重大事故隱患判定標準作為執法檢查的重要依據，現場執法檢查“避重就輕”；一些行業領域主管部門對重大事故隱患判定標準組織學習和指導解讀不夠，沒有宣貫到基層一線；不同部門、不同專家對同一個單位檢查提出不同整改意見甚至相互矛盾等。同時，也反映出一些行業領域重大事故隱患判定標準還需要進一步完善提升。為深入推進安全生產治本攻堅三年行動，進一步提高風險隱患排查整治質量，持續推動重大事故隱患動態清零，現就學好用好重大事故隱患判定標準通知如下：
一、充分認識重大事故隱患判定標準的重要意義
中央領導同志多次明確要求，要精準開展排查整治，明確重大事故隱患判定標準，切實提高排查整治質量。國務院安委會有關成員單位通過深入剖析重特大生產安全事故，對易導致群死群傷的“人的不安全行為”、“物的不安全狀態”和“安全管理缺陷”等關鍵因素進行梳理歸納，制修訂了51個行業領域重大事故隱患判定標準或重點檢查事項，用于更好指導生產經營單位開展重大事故隱患自查自改、指導有關部門開展監督檢查和監管執法，為防范遏制重特大事故提供了有力支撐。學好用好重大事故隱患判定標準是推動安全生產治本攻堅三年行動順利開展、推進重大事故隱患動態清零的重要保障。各地區、各有關部門要充分認識重大事故隱患判定標準的重要意義，切實增強學習運用的主動性、自覺性，以更加強烈的責任感排查整治重大事故隱患，堅決防范遏制重特大事故。
二、督促指導生產經營單位學好用好重大事故隱患判定標準
各地區、各有關部門要督促各行業領域生產經營單位將學好用好重大事故隱患判定標準，作為防范遏制重特大事故的重要舉措。督促指導生產經營單位將學好用好重大事故隱患判定標準納入事故隱患排查治理制度，重大事故隱患排查治理情況應當及時向負有安全生產監督管理職責的部門和職工大會或職工代表大會報告。督促指導主要負責人將學習掌握重大事故隱患判定標準，納入本單位安全生產教育和培訓計劃并組織實施，帶頭開展學習。按照有關規定，對照重大事故隱患判定標準，對本單位重大事故隱患排查治理情況開展檢查。督促指導分管負責人以及安全生產管理人員帶頭主動學習研究重大事故隱患判定標準，將有關內容作為本單位安全生產檢查和事故隱患排查的重點。組織開展多種形式宣講，通過“告知卡”、“張貼畫”、“口袋書”等形式，營造學好用好重大事故隱患判定標準的良好氛圍。安全生產管理人員在檢查中發現的重大事故隱患應當及時向本單位有關負責人報告，有關負責人不及時處理或生產經營單位不能自行處理的，可以向主管的負有安全生產監督管理職責的部門報告，避免重大事故隱患漏管失控。督促指導班組和從業人員結合生產環節、作業環境等崗位特點，熟練掌握重大事故隱患判定標準，發現重大事故隱患，應當立即向安全生產管理人員或者本單位負責人報告。
三、督促指導安全生產社會化服務機構學好用好重大事故隱患判定標準
各級負有安全生產監督管理職責的部門、行業領域主管部門要督促安全生產社會化服務機構加強重大事故隱患判定標準的學習培訓，結合服務對象、服務范圍、服務內容，組織所有專業技術人員認真學習掌握重大事故隱患判定標準，保證培訓時間，確保培訓質量，作為開展工作的必備技能。服務過程中，要及時指出生產經營單位存在的重大事故隱患，提出針對性整改措施，指導生產經營單位落實整改要求。有關部門要將安全生產社會化服務機構學好用好重大事故隱患判定標準情況納入監督檢查內容，并對其技術服務實施抽查，對生產經營單位存在判定標準中列舉的重大事故隱患，受委托的安全生產社會化服務機構未排查發現的，應按照有關規定實施行政處罰。
四、將學好用好重大事故隱患判定標準作為精準執法和行業管理的重要手段
各級安委會要組織開展形式多樣的學習宣傳活動，邀請行業領域權威專家、有關部門業務骨干等開展宣講，確保學習到位、宣傳到位、指導到位，推動有關部門和生產經營單位切實提高風險隱患排查整改質量，切實提升發現問題和解決問題的強烈意愿和能力水平。要用重大事故隱患判定標準統一生產經營單位、安全生產社會化服務機構、有關部門的各類檢查標準，推動有關部門互相配合實行聯合檢查，確需分別檢查的，應當互通情況，避免出現不同部門、不同專家整改意見互相矛盾的問題。要開展“說理式”執法檢查，強化重大事故隱患判定標準宣貫和指導服務，防止一般化、簡單化、“大呼隆”等形式主義督查檢查，擾亂正常生產經營秩序，以執法檢查實效優化營商環境。各級負有安全生產監督管理職責的部門要將學習相關行業領域重大事故隱患判定標準作為執法人員培訓的必修課，通過業務培訓、崗位練兵、技術比武、案卷評查等活動，在執法隊伍中營造學好用好重大事故隱患判定標準的濃厚氛圍，推動提升執法人員精準執法能力。要對照重大事故隱患判定標準開展行政執法或監督檢查，督促生產經營單位主要負責人、分管負責人和安全生產管理人員掌握重大事故隱患判定標準，對存在未采取措施消除重大事故隱患等情形的，應依法采取有關措施并實施行政處罰。各級行業領域主管部門要采取多種方式，組織相關業務工作人員深入學習本行業領域重大事故隱患判定標準，持續加強對相關生產經營單位安全生產監督管理和指導幫扶。要加強學用結合，把學好用好重大事故隱患判定標準，作為指導生產經營單位安全生產工作的重要內容，作為每次監督檢查的必查項。
五、加強重大事故隱患判定標準宣貫解讀，不斷提高標準質量
國務院安委會有關成員單位要將推動學好用好重大事故隱患判定標準，作為本行業領域安全生產治本攻堅三年行動重要內容和安全生產年度重點工作，加強組織領導和統籌協調，認真謀劃、扎實推進。要結合行業領域實際情況，針對性制修訂重大事故隱患判定標準解讀、檢查指引指南等配套文件，組織開展宣講解讀活動，規范事故隱患排查工作流程、提升排查治理質量。要將重大事故隱患判定標準納入由本部門組織實施的有關人員安全生產培訓大綱、考核標準和考試題庫中。要結合本行業領域安全生產工作實際，廣泛聽取各方面意見建議，及時修訂完善重大事故隱患判定標準，針對新問題、新風險補充完善標準要求，確保實用、好用、管用。
國務院安委會辦公室
2024年4月9日
中華人民共和國國家發展和改革委員會 中華人民共和國工業和信息化部 中華人民共和國應急管理部 中華人民共和國生態環境部 中華人民共和國科學技術部 中華人民共和國財政部 中華人民共和國商務部 中國石油和化學工業聯合會
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