為全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，開(kāi)展重點(diǎn)用能單位能效診斷，支撐分領(lǐng)域分行業(yè)節(jié)能降碳專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加快節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新，推動(dòng)完成“十四五”能耗強(qiáng)度下降約束性指標(biāo)，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入開(kāi)展重點(diǎn)用能單位能效診斷的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2024〕395號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。為便于各有關(guān)方面準(zhǔn)確理解和把握政策內(nèi)容，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受采訪，回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：《通知》出臺(tái)的背景和意義是什么？
答：重點(diǎn)用能單位指工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域，年綜合能耗超過(guò)5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的法人單位，在全國(guó)范圍內(nèi)約有2萬(wàn)家。重點(diǎn)用能單位能源消耗和碳排放約占全國(guó)總量70%，是落實(shí)節(jié)能降碳政策、實(shí)施節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新的重要主體。“十一五”以來(lái)，我委出臺(tái)《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令2018年第15號(hào)），實(shí)施重點(diǎn)用能單位“百千萬(wàn)”行動(dòng)，對(duì)相關(guān)單位建立節(jié)能管理制度、實(shí)施節(jié)能目標(biāo)責(zé)任、落實(shí)節(jié)能管理措施、加強(qiáng)能源利用狀況報(bào)告等提出明確要求。
為進(jìn)一步落實(shí)節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，強(qiáng)化能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，加快節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，國(guó)家發(fā)展改革委制定印發(fā)了《通知》。
問(wèn)：《通知》布置了哪些重點(diǎn)任務(wù)？
答：為加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位管理，全面摸清重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)用能單位能效水平，加快節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新，《通知》布置了4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是建立重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理檔案，梳理重點(diǎn)用能單位能源消費(fèi)量、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、綠電綠證交易、主要產(chǎn)品及生產(chǎn)線、主要用能設(shè)備等信息。二是對(duì)標(biāo)能耗限額強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和《工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2023年版）》《煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)桿和基準(zhǔn)水平（2022年版）》等標(biāo)準(zhǔn)及政策要求，摸排重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)能效水平。三是對(duì)標(biāo)產(chǎn)品設(shè)備能效強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和《重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平（2024年版）》，摸排用能設(shè)備能效水平。四是建立并滾動(dòng)更新節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項(xiàng)目清單，形成改造計(jì)劃、明確改造時(shí)限。
問(wèn)：能效診斷的實(shí)施路徑有哪些？
答：重點(diǎn)用能單位能效診斷主要包括能源利用狀況報(bào)告、節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法、第三方能源審計(jì)和診斷服務(wù)、能耗在線監(jiān)測(cè)等4種實(shí)施方式。
一是嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度。按照《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令2018年第15號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，督促指導(dǎo)重點(diǎn)用能單位及時(shí)編制并報(bào)送能源利用狀況報(bào)告。
二是依法依規(guī)實(shí)施節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法。按照《節(jié)能監(jiān)察辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令2016年第33號(hào)）、《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令2023年第2號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能單位執(zhí)行節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)節(jié)能審查意見(jiàn)落實(shí)情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察。
三是因地制宜開(kāi)展第三方能源審計(jì)和診斷服務(wù)。采取政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合的服務(wù)模式，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)、節(jié)能服務(wù)企業(yè)等專(zhuān)業(yè)化力量，支持引導(dǎo)重點(diǎn)用能單位開(kāi)展第三方能源審計(jì)和能效診斷。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)加大對(duì)能效診斷工作的資金支持力度。
四是強(qiáng)化能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行，提高數(shù)據(jù)時(shí)效性和準(zhǔn)確性。發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)電力數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展以電力數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的能耗監(jiān)測(cè)分析。
問(wèn)：如何做好《通知》各項(xiàng)任務(wù)的貫徹落實(shí)？
答：開(kāi)展重點(diǎn)用能單位能效診斷，可深入挖掘節(jié)能降碳潛力，大力促進(jìn)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新，對(duì)完成“十四五”節(jié)能目標(biāo)、助力碳達(dá)峰碳中和具有重要意義。《通知》在抓落實(shí)方面提出了5個(gè)方面工作要求。
一是加強(qiáng)組織實(shí)施。國(guó)家發(fā)展改革委加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能單位能效診斷的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和跟蹤調(diào)度。省級(jí)節(jié)能主管部門(mén)細(xì)化工作舉措，加強(qiáng)跨部門(mén)協(xié)調(diào)配合，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)、節(jié)能服務(wù)企業(yè)等各方力量，推動(dòng)重點(diǎn)用能單位能效診斷落實(shí)落地。
二是明確工作時(shí)限。分2024年8月底前和12月底前兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，建立年綜合能耗5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤和1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理檔案，并完成相應(yīng)單位及其主要用能設(shè)備能效水平摸排。同時(shí)，各地區(qū)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理檔案按年度實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。
三是加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用。實(shí)施重點(diǎn)用能單位化石能源消費(fèi)預(yù)算管理，按季度更新節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項(xiàng)目?jī)?chǔ)備清單，相關(guān)項(xiàng)目同步納入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行儲(chǔ)備。節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資原則上僅支持納入節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項(xiàng)目?jī)?chǔ)備清單的項(xiàng)目，優(yōu)先支持建立節(jié)能管理檔案的項(xiàng)目。
四是嚴(yán)格監(jiān)督管理。國(guó)家發(fā)展改革委按季度調(diào)度分析各地區(qū)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理檔案、節(jié)能監(jiān)察、能效診斷、節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項(xiàng)目?jī)?chǔ)備等工作情況，將有關(guān)結(jié)果納入省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。
五是強(qiáng)化宣傳推廣。通過(guò)全國(guó)生態(tài)日、全國(guó)節(jié)能宣傳周等活動(dòng)，對(duì)各地能效診斷和節(jié)能降碳改造、用能設(shè)備更新工作中的典型案例和先進(jìn)做法進(jìn)行宣傳推廣。
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