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近日，工業和信息化部、國家發展改革委、財政部、生態環境部、農業農村部、應急管理部、中國科學院、中國工程院、國家能源局等9部門聯合發布《精細化工產業創新發展實施方案（2024—2027年）》（以下簡稱《實施方案》）。為做好《實施方案》貫徹實施，現就有關內容解讀如下。

一、《實施方案》出臺背景是什么?

精細化學品和化工新材料（以下統稱精細化工）附加值高、需求增速快，是石化化工行業穩增長、轉型升級的重要引擎，是制造業高質量發展不可或缺的物質支撐。近年來，我國精細化工產業迅速發展：一是產業規模不斷增長，2023年實現營業收入約3.9萬億元，生產產品超過3萬種，農藥、染料、涂料、顏料、食品和飼料添加劑等產量世界第一。二是技術進步不斷加快。濕化學品、電子特氣等重點產品供應能力有效提升，資源利用率、本質安全及清潔生產水平顯著提高。三是企業活力不斷增長。精細化工百強企業平均營收超百億元，骨干企業在聚氨酯、氟化工等領域形成較強競爭力，中小企業深耕細分領域，涌現出千余家專精特新“小巨人”企業。四是集聚發展取得成效。全國已有400多家化工園區將精細化工作為主導產業，東部沿海及中西部地區各自依托市場、交通、資源等優勢，形成一批精細化工特色產業集群。但也要看到，精細化工產業發展還面臨企業研發投入較低、技術裝備基礎不牢、高端產品供給能力有待提升、安全環保壓力較大、上下游協同不足等問題，制約產業高質量發展。出臺《實施方案》，旨在充分發揮我國石化化工產業基礎雄厚、市場規模超大和應用場景豐富等優勢，將大力發展精細化工作為產業延鏈補鏈強鏈、轉型升級的主攻方向，引導精細化工產業高端化、綠色化、智能化發展，為推進新型工業化、建設制造強國提供堅實基礎。

二、《實施方案》的總體考慮是什么?

《實施方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持需求牽引和創新驅動相結合，以增強高端產品供給能力培育發展新動能，以提高綠色安全水平筑牢發展根基，以集約化布局增強發展韌性，做好重點產品、做精重點技術、做強重點企業、做優重點園區，打造高效綠色安全融合的產業體系。一是明確定位，細化落實有關規劃政策要求。落實國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要、全國新型工業化推進大會部署以及“十四五”石化化工行業高質量發展指導意見等有關要求，提出精細化工創新發展的量化目標、具體任務和重點工程。二是聚焦重點，促進產業延鏈補鏈強鏈。發展一批高端產品，突破一批關鍵技術，提升優勢產品競爭力；推廣一批綠色化、安全化、智能化先進技術；建設一批主導產業特色鮮明、要素效益領先的園區。三是強化協同，優化創新體系和產業布局。布局精細化工創新平臺，完善創新體系；壯大龍頭企業、培育中小企業，激發協同創新活力；引導地方聚焦主導產業延鏈補鏈強鏈，打造特色產業集群，構建優勢互補的產業格局。

三、《實施方案》的主要目標是什么?

《實施方案》提出到2027年，石化化工產業精細化延伸取得積極進展：在產品供給方面，圍繞經濟社會發展需求，攻克一批關鍵產品，對重點產業鏈供應鏈保障能力進一步增強；在技術攻關方面，突破一批綠色化、安全化、智能化關鍵技術，能效水平顯著提升，揮發性有機物排放總量大幅降低，本質安全水平顯著提高；在企業培育方面，培育5家以上創新引領和協同集成能力強的世界一流企業，培育500家以上專精特新小巨人企業；在集聚發展方面，創建20家以上以精細化工為主導、具有較強競爭優勢的化工園區，形成大中小企業融通、上下游企業協同的創新發展體系。

四、《實施方案》如何提升有效供給?

目前，我國精細化工產品主要集中在中低端領域，以原料型、通用型產品為主，高端科研試劑、高性能催化劑、特種表面活性劑、高性能樹脂等高端產品供給不足，影響產業鏈供應鏈安全穩定。亟需聚焦重點產業鏈供應鏈需求，以延鏈強鏈為方向，加大技術攻關力度，補齊產業鏈短板，提升優勢產品競爭力。

《實施方案》提出3點措施：一是推進傳統產業延鏈。推動傳統產業高端化延伸，打造專業化、精細化、特色化、新穎化的產品體系，提升產品附加值和競爭力。二是加快關鍵產品攻關。提升高端聚烯烴、特種橡膠、高性能纖維、高性能膜材料、電子化學品、新型催化劑、高端試劑等領域關鍵產品供給能力，加強精細化工用重要裝備、高端儀器、控制軟件等配套保障。三是促進優勢產品提質。推動涂料、染料、氟硅有機材料等具有比較優勢行業實施“三品”行動，大力發展服務型制造，提供定制化、功能化、專用化、系列化的產品和服務。《實施方案》設置2個專欄，“產業延鏈工程”提出石化、煤化工、鹽（礦）化工、生物化工產業鏈延伸重點方向；“產品品質提升工程”提出涂料、染（顏）料、農藥、專用化學品、化工新材料等產品品質提升方向，引導行業延伸產業鏈條、優化產品結構、打造特色優勢。

五、《實施方案》如何推動安全環保技術改造?

目前，我國精細化工產業安全環保壓力較大。精細化工生產多為間歇反應，涉及硝化、過氧化、重氮化等多種重點監管的危險化工工藝，工藝廢水含鹽量高且成份復雜、難以處理，部分行業揮發性有機化合物（VOCs）排放強度大，裝置自動化控制程度低、老舊裝置數量逐年增加，存在一定安全環保風險，亟需加快技術改造，提高綠色安全生產水平。

《實施方案》提出2點措施：一是推動技術改造。加快開發本質安全、降碳減污、資源高效綜合利用共性技術和成套裝備，動態更新石化化工行業鼓勵推廣應用的技術和產品目錄，推進重點監管的危險工藝加快全流程自動化改造或低風險替代，鼓勵企業加快老舊生產設備、用能設備更新，提升關鍵環節數字化水平。二是強化標桿引領。推動創建綠色產品（工藝）、綠色工廠、綠色工業園區和綠色供應鏈管理企業，培育園區級、集團級、行業級的工業互聯網平臺和智慧化工園區，打造“工業互聯網+安全生產”標桿項目。《實施方案》設置“安全環保智能化技術提升工程”專欄，明確提出鼓勵發展的安全化、綠色化、智能化技術，引導行業提高裝置運行效率、綠色安全水平和精益化服務能力。

六、《實施方案》如何完善創新體系?

目前，我國精細化工創新體系仍然不夠健全。精細化工產品專用屬性強，研發和服務成本高，國內精細化工企業研發投入不足，上下游協同攻關意識不強，缺乏典型應用場景發掘，影響產品推廣應用和性能迭代提升。化工中試項目審批周期長、落地難問題突出，影響新技術產業化進程。亟需完善精細化工創新體系，加快科技成果轉化應用。

《實施方案》提出3點措施：一是布局建設創新平臺。加強國家重點實驗室和制造業創新中心建設，發揮產業創新聯盟作用，促進上下游協同創新和生產應用示范引領，圍繞關鍵共性技術布局一批中試平臺。二是推進中試項目落地。制定化工中試裝置建設管理規范，強化產業、應急、環保等政策協同，基于專業化評價進一步優化化工中試裝置安評、環評工作，積極開展關鍵工序和新工藝中試，推動研發成果加快轉化為生產力。三是促進上下游協同創新。引導產業鏈龍頭企業聯合相關企業、高校、院所等組建產學研用創新聯合體，加快新技術、新產品和新裝備協同攻關、驗證和應用，全面提升產業鏈基礎能力，持續推進高壓電纜絕緣及屏蔽材料、電子特氣、微通道等先進技術及產品“一條龍”應用示范。《實施方案》設置“精細化工中試平臺建設工程”專欄，鼓勵地方聚焦磷礦資源高效利用技術、精細化工低危化高效化生產共性技術等關鍵共性技術開展中試平臺建設，為加快科技成果產業化創造條件。

七、《實施方案》如何推動強企育才?

目前，我國精細化工企業普遍小、散、弱，行業集中度低，專業化、系列化、規模化發展優勢不足，企業競爭力不強。行業人才選拔、使用、引進、培養體系不健全，高層次領軍人才缺乏，高素質技術技能人才供給不足，難以有效支撐行業高質量發展。亟需進一步增強企業發展活力、壯大行業人才隊伍。

《實施方案》提出3點措施：一是培育壯大龍頭企業。推動大型石化化工企業加大高端產品關鍵技術攻關，提升國際競爭力和產業鏈控制力。二是大力培育中小企業。將中小企業納入重要產業鏈供應鏈管理，培育細分領域的專精特新中小企業和“小巨人”企業、單項冠軍企業和高新技術企業，鞏固提升國內及全球市場地位。三是加快人才隊伍建設。實施“制造業人才支持計劃”，支持建設石化行業人才培養和安全提升公共服務平臺，引導高校加強精細化工等領域學科建設，指導地方建立建強化工類職業院校，深化產教融合、協同育人。

八、《實施方案》如何優化產業布局?

目前，我國精細化工企業入園率不足50%，部分化工園區主導產業特色不夠鮮明，園區內企業間產業鏈供應鏈關聯性不強，同質化競爭嚴重，未能發揮園區促進企業協同、產業耦合、降本增效等功能。行業布局東重西輕，東部沿海省份占據主導地位，而中西部地區精細化工產業基礎較為薄弱，區域發展不均衡。亟需加快提升化工園區發展質量，有序引導產業轉移，促進區域分工合作、協調發展。

《實施方案》提出2點措施：一是推動園區規范發展。加強化工園區規范化建設和認定管理，發布實施化工園區競爭力評價導則、智慧化評價導則，培育具有競爭優勢園區。推進基礎化工原料生產企業與精細化工企業聯合布局，促進產業協同耦合、資源循環利用、能源梯次利用。二是促進區域協調發展，組織開展化工產業轉移對接等活動，引導地方科學謀劃延伸精細化工產業鏈，推進打造細分領域精細化工產業集群，形成東中西各具特色、優勢互補的產業發展格局。《實施方案》設置“產業集群集約發展工程”專欄，明確危險化學品生產項目進入化工園區相關要求，加強化工園區綜合診斷，推進化工園區科學編制規劃，著力打造特色鮮明、鏈條完整的化工園區；引導地方統籌資源環境要素稟賦、產業發展基礎、市場容量及“雙碳”目標，科學布局精細化工產業。

九、《實施方案》如何改善發展環境?

目前，國內“談化色變”“鄰避效應”依然存在，部分企業面臨項目落地難、入園難、融資難等問題，還一定程度影響高校、職業院校的化工類生源。有關國際公約及化學品管理規則加快調整，對國內化學品生產及貿易產生一定影響，亟需妥善應對，積極參與國際規則制定。

《實施方案》提出4點措施：一是加強服務保障。做好項目信息公開，健全專家指導服務機制，加強對高危工藝精細化工企業、園區的幫扶指導，提升對化工企業創新發展、項目落地、融資擔保、穩崗就業等保障力度。二是強化宣傳引導。充分發揮協會等中介組織橋梁紐帶作用，向公眾宣傳行業及企業發展成果，組織專家、專業機構、公益組織等第三方力量為公眾參與決策提供咨詢指導。三是實施責任關懷。鼓勵企業建立完善HSE、ESG等管理體系，組織開展專欄宣傳、公共開放日等活動，邀請公眾代表等實地考察企業，更好履行社會責任。四是參與國際規則制定。參與“全球化學品統一分類和標簽制度”等化學品管理制度制修訂，跟蹤研判有關國際公約、地區化學品管理規則等調整對我產業影響，引導企業積極應對外部環境變化，保障行業平穩健康發展。

十、如何推進《實施方案》貫徹落實?

《實施方案》提出3方面保障措施。一是加強組織領導。加強部門協同和部省聯動，指導地方將精細化工產業創新發展納入本地區、本部門重點工作。完善關鍵領域攻關機制，鼓勵骨干企業加大創新投入，補齊產業鏈短板。發揮行業協會、學會、咨詢機構等作用，完善重點產業鏈供需對接平臺，加強對企業的指導和服務。二是加大政策支持。加強財政、金融、區域、投資、進出口、能源、生態環境、價格等政策與產業政策的協同，體系化支持精細化工產業基礎研究、技術創新、設備更新及技術改造。發揮國家產融合作平臺作用，解決企業發展高端產品、實施老舊裝置技改等融資需求。落實好“首批次”重點新材料保險補償政策，支持創新產品推廣應用。三是優化保障服務。優化企業管理考核激勵機制，引導企業加大研發投入，打造原創技術策源地。完善精細化工產品分類、性能表征、質量評價、測試方法、應用驗證和安全環保等標準體系，提升行業測試評價服務能力。加大知識產權保護力度，營造公平競爭環境。取消限制精細化工企業入園的不合理政策，加快推動精細化工項目落地實施。