8月20日，應急管理部舉行專題新聞發布會，解讀國務院安委會《關于推動建立完善生產經營單位事故隱患內部報告獎勵機制的意見》(下稱《意見》)。
應急管理部調查統計司司長李豪文表示，內部報告獎勵機制有助于企業在第一時間發現、消除問題隱患。從過往數據與基層調研情況來看，員工心存顧慮，舉報本企業安全隱患的意愿不高。內部報告獎勵機制將會著重解決這一問題。
2025年底全面建立實施
《意見》提出，到2025年6月底前，煤礦、非煤礦山、危險化學品、燃氣、工貿、民用爆炸物品等14個重點行業領域，包括其中的一些細分領域的生產經營單位，要建立實施內部報告獎勵機制；2025年底前，其他行業領域的生產經營單位要全面建立實施。
“在安全生產體系中，生產經營單位作為最基本的單元，如何激發其搞好安全生產的內部活力和創造力，加快推動公共安全治理模式向事前預防轉型、以高水平安全保障高質量發展，無疑是我們最需用力筑牢的‘底板’。”李豪文說。
李豪文表示，內部報告獎勵機制是近年來一些地方和企業單位探索出的創新性成果，有助于形成對事故隱患從發現報告到核查消除、獎勵推動的良性循環機制。國務院安委會辦公室、應急管理部曾對此調查研究，廣泛征求基層意見。
李豪文介紹，從員工的角度看，廣大從業人員處于生產經營的第一線，具有第一時間發現報告事故隱患的便利條件和優勢；從企業負責人的角度看，鼓勵員工群防群治，實現由“要我安全”向“我要安全”、由“負責人操心”向“大家操心”的主動轉變，在安全生產上畫出企業負責人與廣大員工同頻共振、同向發力的“同心圓”，這正是企業安全管理的追求目標；從部門監管的角度看，實行這一機制將有力促進企業主要負責人作為安全生產第一責任人的責任到實、促進包括每一名員工在內的全員安全生產責任制的落實，企業作為安全生產工作的主體也就抓到了實處。
“總的來看，在安全生產監督上，已有法治化的部門執法監督、社會化的群眾舉報監督、市場化的保險機構監督，再加上這一企業化的員工報告監督，‘四位一體’的安全生產監督體系基本就建立起來了，對企業的安全生產工作將會發揮更大的促進推動作用。”李豪文說。
重點報告四種情況
應急管理部調度中心副主任李剛介紹，《意見》鼓勵生產經營單位從業人員重點報告以下情況并提出整改的合理化建議。
一是人的不安全行為。包括從業人員違反安全規章制度的行為、不執行安全生產指令、不正確使用個人勞動保護用品；管理人員違章指揮、擅自變更安全工藝和操作程序、指揮未經安全培訓的勞動者或無相應資質人員作業等。
二是設施設備的不安全狀態。包括未按相關規范標準設置安全警示標志；安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，不符合國家標準或者行業標準；未對安全設備進行經常性維護、保養，并定期檢測；關閉、破壞直接關系生產安全的監控、報警、防護、救生設備、設施，篡改、隱瞞、銷毀其相關數據、信息等。
三是環境的不安全因素。包括作業場所未依法辦理相關審批或許可，對作業場所風險評估不足，未對作業場所進行風險監測并設置有效的安全保障，對作業場所事故隱患整改不到位；進行爆破、吊裝、動火、臨時用電以及其他危險作業，未按規定落實安全措施等。
四是安全管理存在的缺陷和漏洞。包括未按規定排查整治本單位重大事故隱患；未建立和落實本單位全員、崗位安全生產責任制和操作規程，未制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃、生產安全事故應急救援預案，未開展應急演練；特種作業人員未持證上崗；將生產經營項目、場所發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人；轉包和違法分包施工情形，以及外包作業安全管理方面存在的問題隱患等。
變“暗舉報”為“明報告”
相較以往的安全生產舉報獎勵，內部報告獎勵機制有著明顯的創新與突破。“舉報和報告雖僅有一字之差，但區別十分明顯。”李豪文稱。
李豪文介紹，廣大從業人員處在生產經營單位的第一線，具有第一時間發現報告事故隱患便利條件和優勢。此外，與舉報要經過政府監管部門的分析、轉辦、核查相比。進入發現報告環節，企業的處理流程更加便捷快速，可第一時間處理問題、消除隱患。
“但從數據來看，企業員工舉報本企業問題隱患的意愿并不強，效果不理想。”李豪文介紹，今年1至7月份，全國受理安全生產舉報27.5萬件，其中查實15.8萬件，查實率57.8%。應急管理部通過跟蹤分析對比發現，這些舉報件絕大部分是來自于社會面的群眾舉報，其中企業員工的舉報占比很低，可忽略不計。
基于此，內部報告制度可重點解決企業“不愿”與員工“不敢”的問題。
李豪文介紹，一旦舉報被查實，企業就很可能面臨著執法處罰，而報告制度則是內部問題內部解決，既避免了被舉報、避免了被監管執法部門處罰，又保證了企業的安全，是企業希望看到的。
“如果我們舉報了，擔心在企業里不好過。”在應急管理部此前的調研中，曾有企業員工如是說。李豪文介紹，面對此問題，報告制度要求企業鼓勵員工報告問題隱患，并給予報告員工獎勵與榮譽，打消員工的擔心顧慮。
《意見》中提到：加強生產經營單位報告事故隱患從業人員合法權益的保護，結合實際，對事故隱患報告工作開展較好的單位和個人，推動在業績考核、評優評先及人員獎勵、晉升等方面予以傾斜，強化激勵引導。
實施效果納入年度考核
李豪文稱，企業真正落實獎勵，是激發員工報告積極性的關鍵。他表示，企業應當堅持“小隱患、小問題、小獎勵，大隱患、大問題、大獎勵”的原則，并且要大張旗鼓，氛圍越濃、效果越好。
李豪文強調，報告制度一定要落實到企業的車間班組。“如果車間主任、班組長認為員工在他的‘一畝三分地’揭露問題丟了人、沒臉面，這個機制就運行不下去，就會出現明里支持、暗里不支持。”李豪文表示，針對報告工作做得好的車間班組，企業要給予表彰獎勵，提高積極性，避免把內部報告變成內部舉報。
李豪文表示，隨著內部報告制度的建立完善，應急系統也要同步優化安全監管方式。如何最大限度調動企業積極性和主動性是優化工作的重點。比如企業內部發現報告的問題隱患，監管執法部門檢查發現后按照相關規定不予處罰，并視情組織專業力量給予企業必要的現場指導，幫助企業排憂解難。
“《意見》提出，2025年起，將建立完善生產經營單位事故隱患內部報告獎勵機制情況和實施效果，納入年度安全生產考核巡查內容。”李豪文解釋，這意味著上級政府要考核下級政府內部報告機制的組織實施情況。
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