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為進一步加強光伏制造行業(yè)規(guī)范管理，工業(yè)和信息化部對《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件（2021年本）》《光伏制造行業(yè)規(guī)范公告管理暫行辦法（2021年本）》進行修訂，并于2024年11月15日印發(fā)了《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件（2024年本）》《光伏制造行業(yè)規(guī)范公告管理辦法（2024年本）》（以下簡稱《規(guī)范條件》《管理辦法》）。為更好地理解并執(zhí)行新修訂的政策文件，現將有關內容解讀如下：

一、修訂發(fā)布《規(guī)范條件》背景是什么？

近年來，在政策引導、市場主導、技術進步等多重因素作用下，我國光伏產業(yè)快速發(fā)展，產業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大、技術迭代加速推進、國內外市場不斷拓展，已成為我國少有的形成國際競爭優(yōu)勢、實現端到端自主可控、并有望率先成為高質量發(fā)展典范的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，也是推動我國能源變革的重要引擎。《規(guī)范條件》自2013年發(fā)布以來，根據產業(yè)發(fā)展實際情況和市場需求，先后于2015年、2018年、2021年適時進行修訂，在技術指標、產能利用、生產能耗等方面提出要求，有效促進了行業(yè)轉型升級和健康發(fā)展。目前，在行業(yè)保持高速增長的同時，行業(yè)發(fā)展也面臨無序競爭加劇、市場波動調整、技術迭代提速等問題和挑戰(zhàn)，《規(guī)范條件》需按照國家有關法律法規(guī)、強制性國家標準及產業(yè)發(fā)展形勢的最新要求與變化進一步修改完善。

二、《規(guī)范條件》主要內容有哪些？

新版《規(guī)范條件》以“優(yōu)化布局、調整結構、控制總量、鼓勵創(chuàng)新、支持應用”為基本原則，主要從生產布局與項目設立、工藝技術、資源綜合利用及能耗、智能制造和綠色制造、環(huán)境保護、質量管理和知識產權、安全生產和社會責任七個方面提出要求。生產布局與項目設立部分要求企業(yè)和建設項目要符合國家法律法規(guī)、產業(yè)政策和相關產業(yè)規(guī)劃及布局要求，引導地方依據資源稟賦和產業(yè)基礎合理布局光伏制造項目。工藝技術部分重點圍繞企業(yè)創(chuàng)新能力和產品工藝技術等提出相關要求，就現有和新建項目分別提出反映行業(yè)典型產品性能狀態(tài)的技術指標要求。資源綜合利用及能耗部分重點對光伏企業(yè)和建設項目用地、項目生產電耗和水耗等方面提出相關要求。智能制造和綠色制造部分重點鼓勵企業(yè)積極開展智能、綠色制造，推廣技術先進、顯示度高、可復制的綠色設計典型案例和應用場景，履行生產者責任延伸制度。環(huán)境保護部分要求企業(yè)依法進行環(huán)境影響評價，落實環(huán)境保護設施“三同時”制度，并對企業(yè)環(huán)境管理、排污、工業(yè)固體廢物貯存等方面提出相關要求。質量管理和知識產權部分強調企業(yè)應建立完善的質量管理體系，光伏產品質量應符合國家相關標準，積極參與光伏領域標準制修訂和國際標準化活動，加強知識產權開發(fā)、應用和保護。安全生產和社會責任部分對企業(yè)安全生產以及保障人員職業(yè)健康安全等方面提出相關要求，要求企業(yè)符合國家法律法規(guī)、相關制度規(guī)定。

三、本次《規(guī)范條件》的修訂原則及修訂內容有哪些？

本次修訂《規(guī)范條件》的原則主要包括：一是符合國家現行法律法規(guī)、產業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃，以及光伏行業(yè)相關標準和規(guī)定。二是根據行業(yè)最新技術發(fā)展水平和產業(yè)發(fā)展現狀大幅提升產品性能、電耗、水耗等指標，通過標準引領產業(yè)發(fā)展，推動產業(yè)升級。三是增加能進一步規(guī)范行業(yè)發(fā)展的關鍵舉措，如加強知識產權保護，提升資本金比例，強化質量管控等。四是通過引導企業(yè)開展光伏產品回收利用，開展光伏產品碳足跡核算、開展ESG信息披露等工作持續(xù)引導行業(yè)綠色化升級。

 2024年本《規(guī)范條件》主要修訂點包括：一是提高技術指標要求。綜合考慮行業(yè)先進技術水平和產業(yè)發(fā)展情況，提高相關產品技術指標，增加N型電池、組件等產品相關要求，將新建單晶硅光伏電池、組件項目平均效率指標分別由23%、20%提升至新建P型電池、組件效率不低于23.7%、21.8%，新建N型電池、組件效率不低于26%、23.1%。當前業(yè)內主流N型TOPCon平均效率為25%，此次修訂規(guī)定新建N型電池效率不低于26%，大幅提高新建電池項目門檻，可有效遏制產能重復建設。二是加強質量管理和知識產權保護。強調產品高可靠、長壽命要求，將工藝及材料質保期由10年提升至12年，增加可靠性試驗要求。加強知識產權保護，新增“研發(fā)生產的產品應符合知識產權保護方面的法律規(guī)定，且近三年未出現被專利執(zhí)法機構裁定的侵權行為”等相關要求。三是強化綠色制造和環(huán)境保護要求。增加光伏產品碳足跡核算等要求，鼓勵企業(yè)通過環(huán)境管理體系、能源管理體系等認證，引導產業(yè)提升綠色發(fā)展水平。強化企業(yè)生產過程綠色化要求，鼓勵企業(yè)參與光伏行業(yè)綠色低碳相關標準的制修訂工作，引導企業(yè)開展光伏產品回收利用技術研發(fā)及產業(yè)化應用。四是提高資本金比例要求。提高硅片、電池、組件等全產業(yè)鏈新建和改擴建項目的最低資本金比例，將“新建和改擴建多晶硅制造項目，最低資本金比例為30%，其他新建和改擴建光伏制造項目，最低資本金比例為20%”修改為“新建和改擴建光伏制造項目，最低資本金比例為30%”。五是優(yōu)化公告企業(yè)名單動態(tài)調整機制。按照“有進有出”原則，嚴格開展規(guī)范企業(yè)名單動態(tài)管理工作，要求企業(yè)定期報送自查報告和生產經營情況，并對企業(yè)產品質量進行監(jiān)督檢查，對于不符合《規(guī)范條件》要求的企業(yè)，及時撤銷其公告資格。

四、申請《規(guī)范條件》的企業(yè)需要滿足哪些基本要求？

按照《管理辦法》規(guī)定，企業(yè)申請《規(guī)范條件》需遵守國家法律法規(guī)，依法登記注冊，具有獨立法人資格，無重大違法行為；符合國家產業(yè)政策和相關發(fā)展規(guī)劃；近兩年內生產銷售的光伏產品未因自身質量問題引發(fā)較大及以上火災事故；具有應用于主營業(yè)務并實現產業(yè)化的核心專利，研發(fā)生產的產品應符合知識產權保護方面的法律規(guī)定，且近三年未出現被專利執(zhí)法機構裁定的侵權行為；符合《規(guī)范條件》相關條款要求。

五、下一步如何推進《規(guī)范條件》落實？

《規(guī)范條件》發(fā)布后，工業(yè)和信息化部將組織開展宣貫解讀工作，引導光伏企業(yè)減少單純擴大產能的光伏制造項目，加強技術創(chuàng)新、提高產品質量。組織研究機構、行業(yè)協(xié)會、檢測機構做好規(guī)范條件的實施和跟蹤監(jiān)督工作，加強多部門協(xié)同，定期公告符合本規(guī)范條件的企業(yè)名單，并抄送國家投資、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、應急管理、金融管理、能源部門，實行社會監(jiān)督、動態(tài)管理。