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在剛剛走過的2024年，能源化工產業處于全球變革與本土創新交織的浪潮之中，政策導向無疑成為行業前行的燈塔，指引著未來的方向。從技術創新的激勵舉措到產業標準的精細規范，從區域能源布局的統籌到國際合作的戰略推進，每一項政策的出臺都對產業發展產生著深遠的影響。

●2024年1月16日

工業和信息化部等九部門聯合印發《原材料工業數字化轉型工作方案（2024-2026年）》（簡稱《方案》），提出到2026年，我國原材料工業數字化轉型取得重要進展，重點企業完成數字化轉型診斷評估，數字技術在研發設計、生產制造、經營管理、市場服務等環節實現深度應用，生產要素泛在感知、制造過程自主調控、運營管理最優決策水平大幅提高，為行業高質量發展提供有力支撐。

【解讀】

原材料工業是實體經濟的根基，具有資源能源密集、過程機理復雜、生產連續性強的特點，是支撐國民經濟發展的基礎性產業。原材料工業增加值占我國規模以上工業增加值的30%左右，是推進制造業數字化轉型的主力軍。近年來，我國原材料工業數字化轉型不斷走向縱深，部分行業龍頭企業達到國際領先水平，但仍面臨對數字化轉型認識不夠、數字化轉型基礎差異大、建模仿真難度高、人工智能等數字技術融合應用不深入、復合型人才緊缺等問題。《方案》旨在認真落實全國新型工業化推進大會部署，利用人工智能、5G、工業互聯網等數字技術，在材料研發設計和生產制造、企業經營管理和物流倉儲、行業運行調控和耦合協調及上下游協同等各環節進行融合創新和改造提升，以產業數字化驅動全產業鏈業務變革，加快推動原材料工業提質升級、降本增效、綠色安全發展，提升行業核心競爭力、構筑國際競爭新優勢，為加快推進新型工業化、建設制造強國提供堅實支撐。

●2024年1月29日

工業和信息化部等七部門聯合印發《關于推動未來產業創新發展的實施意見》（簡稱《意見》），提出重點推進未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康等六大方向產業發展，以加強對未來產業的前瞻謀劃、政策引導，支撐推進新型工業化，加快形成新質生產力。

【解讀】

培育和發展未來產業是打造經濟增長新引擎、建設現代化產業體系的關鍵。未來產業具有高增長性和強賦能性，實現突破后將引領產業規模體量快速增長，并帶動產業鏈上下游的系統性升級，成為構建新發展格局、推動高質量發展的重要支撐。未來產業發展的核心是前沿技術的創新突破，《意見》按照“技術創新—前瞻識別—成果轉化”的思路，提出推動前沿技術產業化的具體舉措。一是重創新。面向未來產業的六大重點方向，實施國家科技重大項目和重大科技攻關，發揮國家實驗室、全國重點實驗室等創新載體作用，鼓勵龍頭企業牽頭成立創新聯合體，體系化推進關鍵核心技術攻關。二是精識別。打造未來產業瞭望站，跟蹤重點領域科技發展動向，聚焦前沿熱點，利用人工智能、先進計算等技術，精準識別具備高水平技術突破、高潛能產業化前景的技術創新。三是促轉化。定期發布前沿技術推廣目錄，打造產品交易平臺，舉辦成果對接展會，提供精準對接。高水平建設技術市場和科技企業孵化器，高效整合創新優勢資源，推動先進科技成果落地轉化。

●2024年3月13日

國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（簡稱《方案》），圍繞實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升四大行動，系統部署五方面20項重點任務，大力促進先進設備生產應用，推動先進產能比重持續提升，暢通資源循環利用鏈條，大幅提高國民經濟循環質量和水平。

【解讀】

推動新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新，是黨中央加快構建新發展格局、推動高質量發展作出的重大決策，是解決有效需求不足問題的綜合良方，也是擴大科技創新成果應用載體、促進國內大循環良性發展的有力措施。

在對經濟影響方面，《方案》要求2027年重點領域設備投資規模“較2023年增長25%以上”，2024～2027年的年均增速將超過 5.74%，顯著高于2019～2023年的年均增速-0.2%，至少可拉動整體固定資產投資年增速0.56個百分點。“報廢汽車回收較2023年增加約1倍”“廢舊家電回收量較2023年增長30%”，若報廢后全部換新，汽車和家電銷售可直接拉動2024年社會消費品零售總額增長0.24%～0.34%。綜合考慮，設備更新和以舊換新可直接拉動2024年GDP增長0.31%～0.35%，若政策平穩有序推進，2027年情況類似。

在對行業影響方面，《方案》實施將對成品油市場產生明顯沖擊，一方面是燃油車主置換新能源車將對汽柴油消費量產生約12%和7%的替代比例；另一方面是新置換燃油車平均油耗將下降約40%，節油規模將達到300萬噸/年，兩個因素合計年替代成品油將在3850萬噸左右，市場沖擊不可避免。《方案》實施將有效提升化工材料需求，汽車報廢換購和廢舊家電換購均將拉動塑料需求提升，兩者合計每年貢獻塑料需求1000萬噸左右，其中新增需求150萬噸，將帶動HDPE（高密度聚乙烯）、PP（聚丙烯）、PS（聚苯乙烯）、ABS（丙烯腈-苯乙烯-丁二烯共聚物）等材料增長2.1個百分點。

●2024年6月4日

國家能源局印發《關于做好新能源消納工作保障新能源高質量發展的通知》（簡稱《通知》），針對網源協調發展、調節能力提升、電網資源配置、新能源利用率目標優化等各方關注、亟待完善的重點方向，提出做好消納工作的舉措，對規劃建設新型能源體系、構建新型電力系統、推動實現“雙碳”目標具有重要意義。

【解讀】

“十四五”以來，我國新能源在電力系統中的比重明顯提升，“十五五”新能源裝機總規模仍將大幅增長。但目前新能源消納還面臨著一些問題和挑戰，包括新能源項目與電網建設的協同有待提升、電力系統調節能力快速提升但仍不能滿足高速增長的調節需求、省間交易機制尚未完善、消納利用率約束過嚴等問題。《通知》的出臺將在保障未來可再生能源高質量躍升發展方面提供重要支撐。一是推進配套電網項目建設，從規劃、建設、接網流程等三個環節打通了新能源目前在接網過程中面臨的堵點。二是系統調節能力提升和網源協調發展，明確了企業、地方和國家能源主管部門在系統調節能力建設和網源協調發展統籌工作中的責任分工。三是發揮電網資源配置平臺作用，明確了電網在新型電力系統中資源配置平臺作用的定位，打破省間壁壘，要求不得限制跨省新能源交易。四是優化新能源利用率目標，明確了未來新能源消納利用率目標的動態管理方式，部分資源條件較好的地區可適當放寬新能源利用目標至90％。五是強化新能源消納數據統計管理，將有助于推動我國新能源行業的高質量發展，保障新能源開發規模、供給裕度、利用水平、盈利能力等保持良好發展態勢。

●2024年7月12日

工業和信息化部等九部門聯合發布《精細化工產業創新發展實施方案（2024-2027年）》（簡稱《方案》），對有效供給能力提升、安全環保技術改造、創新體系完善、強企育才、產業布局優化、發展環境改善等六大重點任務作出全面部署，明確提出到2027年石化化工產業精細化延伸取得積極進展。

【解讀】

精細化工產品具有產量小、種類多、附加值高、更新快、壟斷性強、生產靈活、技術密集等特點，對質量、純度都有極高要求。精細化工產業是石化化工產業穩增長、轉型升級的重要引擎，是制造業高質量發展不可或缺的物質支撐。我國精細化工產業起步較晚，近年來在國家政策和資金的大力支持下發展迅速，但仍然面臨著多重挑戰。《方案》再次強調亟須聚焦重點產業鏈供應鏈需求，以延鏈強鏈為方向，加大技術攻關力度，補齊產業鏈短板，增強優勢產品競爭力，為石化產業精細化延伸和高質量發展指明了方向。

●2024年7月30日

國務院辦公廳印發《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》（簡稱《方案》），明確提出到2025年、“十五五”時期、碳達峰后3個階段工作目標，以及將建立6個層次的政策制度和機制，對積極穩妥推進碳達峰碳中和、加快經濟社會發展全面綠色轉型等具有重要意義。

【解讀】

《方案》是我國實現綠色低碳高質量發展的重要政策舉措，將推動產業結構優化和能源消費模式轉變，對能源化工產業生產經營和低碳轉型產生深遠影響。一是促進能源化工產業低碳轉型。《方案》提出建立重點行業領域碳排放監測預警管控機制，由能耗雙控向碳排放雙控轉變，以電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業行業和城鄉建設、交通運輸等領域為重點，控制企業碳排放量。碳排放總量和強度的硬約束，要求石化行業落實剛性生產經營要求。二是碳排放指標分配差異影響未來產能布局。各區域碳排放指標分配具有差異，不同省市的碳排放空間余量和碳減排壓力不同，將直接影響石化行業未來產能布局，對煉化企業未來發展帶來不同程度的影響。三是市場機制調控作用將推動石化、化工等高碳行業減排。隨著石化、化工行業納入全國碳市場管控范疇，石化行業履約成本將進一步增加，對企業生產經營產生更大的影響。

●2024年8月11日

中共中央、國務院印發《加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》（簡稱《意見》），首次從國家層面對全面綠色轉型進行了系統部署，提出到2030年重點領域綠色轉型取得積極進展，到2035年綠色低碳循環發展經濟體系基本建立。

【解讀】

《意見》是中央層面首次對全面綠色轉型進行系統部署，政策出臺利好石化行業發展風電、光伏、氫能等新能源業務領域。一是政策加速推動發展非化石能源，加快清潔能源基地建設。根據國家能源局統計，2023年，我國風電、太陽能發電、水電、核電及生物質能等非化石能源消費比重為17.9%，與2030年目標相比，我國非化石能源消費比重仍有7.1個百分點的提升空間。未來，太陽能、風電的裝機規模和發電量占比有望持續提升。二是政策加速推動高耗能行業綠色低碳轉型，大力發展循環經濟。《意見》提出推動鋼鐵、有色、石化等高耗能行業綠色低碳轉型，推廣節能低碳和清潔生產技術裝備，推動重點行業節能降碳改造加快設備產品更新換代升級。《意見》提出2030年大宗固體廢棄物年利用量在45億噸左右，主要資源產出率比2020年提高45%左右。預計后續高耗能行業綠色低碳產品技術及服務金屬危廢資源化、再生塑料、鋰電池回收等循環經濟領域將迎來發展機遇。三是政策推動提升系統調節能力，科學布局抽水蓄能和新型儲能。自2017年以來，我國儲能行業保持了高增長態勢，特別是新型儲能累計裝機規模增長迅速，年復合增長率達到108%，行業規模在6年內增長近百倍。在政策推動下，抽水蓄能和新型儲能裝機有望進一步增加。

●2024年10月18日

國家發展改革委等六部委聯合印發《關于大力實施可再生能源替代行動的指導意見》，提出到2025年全國可再生能源消費量要達到11億噸標準煤以上，2030年全國可再生能源消費量達到15億噸標準煤以上，為實現2030年碳達峰目標提供有力支撐。

【解讀】

大力實施可再生能源替代行動，有利于環境保護、能源安全、經濟發展，是實現工業、交通、建筑、農業等用能關鍵領域可持續發展目標的重要路徑，凸顯了未來新能源與其他產業相結合的發展大趨勢。隨著能源轉型加速推進，未來一個時期，推動綠色科技創新和產業發展面臨巨大機遇，要聚焦綠色低碳技術攻關，以綠色低碳發展為遵循，以數字化、人工智能技術為支撐，在綠色低碳轉型關鍵領域，加強關鍵核心技術聯合攻關，培育以綠色低碳科技創新為主導的先進生產力，服務國家能源安全保障重大需求。

●2024年11月8日

十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過《中華人民共和國能源法》（簡稱《能源法》）。該法自2025年1月1日起施行。

【解讀】

我國已在電力、煤炭、可再生能源等多領域頒布單行能源的法律法規，但一直缺少一部具有基礎性、統領性的能源領域法律。在單行能源法律法規基礎上制定能源法，從宏觀層面就規劃、開發利用、市場體系、儲備和應急、科技創新等能源領域基礎性重大問題作出規定，對推動能源高質量發展、保障國家能源安全、促進能源綠色低碳轉型具有重大意義。一是有助于保障國家能源安全。《能源法》提出加強能源領域宏觀管理和調控，促進能源結構優化升級，有助于更好滿足持續增長的能源需求，保障國家能源和經濟安全。二是有助于促進能源產業高質量發展。《能源法》提出的能源規劃體系、能源開發利用制度、能源市場體系建設等，將為能源產業高質量發展提供堅實法律保障。三是有助于促進能源產業綠色低碳轉型。《能源法》通過科學制定能源規劃，優化能源結構，提高能源利用效率，將加快推進能源產業綠色低碳轉型，保障能源產業實現“雙碳”目標。四是有助于提高能源產業抗風險能力。《能源法》強調加強政府、社會、企業三級能源儲備體系和應急制度建設，有助于保障國家能源安全和應對能源市場突發事件，有效提高能源產業風險管理能力。五是有助于提升能源產業核心競爭力。科技創新是推動能源產業高質量發展的關鍵。《能源法》提出要加強能源科技創新，加快推動能源產業技術進步和產業升級，將進一步增強能源產業國際競爭力。