久久露脸国产精品_国产极品尤物在线_国产chinese精品一区二区_久久中文字幕视频

黨中央、國務院著眼全局和長遠，作出推動大規模設備更新和消費品以舊換新的重大決策部署，實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升四大行動。2024年3月，國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，對這項工作作出全面部署。2024年7月，國家發改委、財政部聯合印發《關于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》，統籌安排3000億元左右超長期特別國債資金，提出一系列加力支持“兩新”（大規模設備更新和消費品以舊換新）工作的政策舉措。2025年1月8日，國家發改委、財政部發布《關于2025年加力擴圍實施大規模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》，2025年要增加資金規模，擴大支持范圍，優化實施機制，放大撬動效應。

一、大規模設備更新政策解碼

1.2024年政策

2024年3月，國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》的通知，提出對重點行業設備更新改造等要求，本次通知也是中央自2023年12月中央經濟工作會議，到2024年2月中央財經委員會第四次會議后，再次部署設備更新改造。隨后，各有關部門印發了工業、建筑市政、交通、教育、文旅、醫療、能源等領域設備更新實施方案。

2024年7月，國家發改委和財政部出臺《關于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》，統籌安排1500億元超長期特別國債資金，增規模、擴范圍、降門檻，加力支持重點領域設備更新。各有關部門陸續出臺工業設備、用能設備、環境基礎設施、運營船舶、營運貨車、新能源公交車、農業機械等領域設備更新實施細則以及配套政策。

此外，31個省、自治區、直轄市以及5個計劃單列市和新疆生產建設兵團，均出臺了加力支持“兩新”的實施方案，同時印發了各類地方配套實施細則，超過140份。

通過半年時間的努力，我國快速建立起了設備更新行動政策體系，明確了重點領域設備更新的時間表、路線圖，為持續推動大規模設備更新奠定了堅實的政策基礎。

2.2025年最新政策

2025年1月8日，國家發改委、財政部《關于2025年加力擴圍實施大規模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》向社會發布。2025年將進一步增加超長期特別國債資金規模，加大支持力度，豐富支持手段，放大撬動效應，構建大規模設備更新的長效機制。

一是擴圍提標。“擴圍”方面，將電子信息、安全生產、設施農業等3個領域納入超長期特別國債資金支持范圍；在國三排放標準基礎上，支持國四排放標準營運貨車報廢更新；在農機報廢更新補貼中，增加水稻插秧機、田間作業檢測終端等6個農機種類。“提標”方面，提高新能源城市公交車及動力電池更新補貼標準，平均每輛車補貼額由6萬元提高至8萬元；提高采棉機報廢更新補貼標準，單臺最高補貼額增加2萬元。

二是加力貼息。對符合條件經營主體設備更新相關的銀行貸款本金，在中央財政貼息1.5個百分點的基礎上，國家發改委安排超長期特別國債資金進行額外貼息，進一步放大資金撬動效應，切實降低經營主體，特別是中小企業設備更新的融資成本。與此同時，著力完善貸款貼息項目申報、要件審核、清單推送、資金發放等全鏈條實施機制，切實提高企業獲取優惠政策的便利度。

三是優化流程。一方面，對于超長期特別國債資金支持的設備更新項目，繼續采取“地方審核、國家復核”的方式進行篩選把關，簡化申報審批流程，切實提高辦事效率。另一方面，在支持重大項目的基礎上，鼓勵有條件的地方以工業園區、產業集群為載體，整體部署并規模化實施設備更新，更好地激發園區和中小企業積極性。

四是深挖潛力。對標技術、能耗、排放、安全等標準，根據產業結構調整、設備淘汰等指導目錄組織各地深入開展存量設備評估診斷，分領域分行業明確設備更新目標任務，加強項目常態化儲備。堅持激勵和約束并重，依法依規淘汰落后低效設備，推動存量設備應換盡換，更好擴大有效益的投資，不斷提高先進產能比重。

二、政策密集出臺，石化化工行業設備更新潛力大

中央密集出臺設備更新政策，對于石化、化工等傳統行業，設備更新政策的發力點在于節能降碳方向。

中央在“十四五”規劃中便提出推動石化產業布局優化和結構調整的方向，隨后工信部在“十四五”工業綠色發展規劃中對石化行業的降碳和碳達峰實施路徑提出要求，對應到設備更新環節，2022年6月，工信部等部門的工業能效提升行動計劃中對石化化工等行業的能效改進方向做出具體安排，要求加強高效精餾系統產業化應用，加快原油直接裂解制乙烯、新一代離子膜電解槽、重劣質渣油低碳深加工、合成氣一步法制烯烴、高效換熱器、中低品位余熱余壓利用等推廣，推廣電爐鋼、電鍋爐、電窯爐、電加熱、高溫熱泵、大功率電熱儲能鍋爐等替代工藝技術裝備，擴大電氣化終端用能設備使用比例。2023年3月，國家發改委、市場監管總局關于進一步加強節能標準更新升級和應用實施的通知中提出，提升石化、化工等行業電機、風機、泵、壓縮機、電焊機、工業鍋爐等重點用能產品設備強制性能效標準。

2024年5月，國務院制定并發布《2024-2025年節能降碳行動方案》，方案設定供給約束性指標，旨在推進節能減碳工作，其中提出到2025年底，煉油、乙烯、合成氨、電石行業能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出。6月，國家發改委、工信部、生態環境部、市場監管總局、國家能源局聯合印發《煉油行業節能降碳專項行動計劃》（發改環資〔2024〕731號）、《合成氨行業節能降碳專項行動計劃》（發改環資〔2024〕732號），深入推進煉油和合成氨行業節能降碳改造和用能設備更新，支撐完成“十四五”能耗強度降低約束性指標。

2024年6月，應急管理部、工信部、國資委、市場監管總局聯合印發《化工老舊裝置淘汰退出和更新改造工作方案》，實現依法淘汰一批、有序退出一批、改造提升一批。對于投產運行20年（含）至30年（不含）的生產裝置，各省級應急管理部門會同有關部門對轄區內企業（非中央企業）、有關中央企業總部對下屬企業，依據《危險化學品生產使用企業老舊裝置安全風險評估指南（試行）》，逐一開展安全風險評估復核，確定安全風險等級，實施分類安全改造。對于已達設計使用年限、未規定設計使用年限但使用超過20年的壓力式液化烴球罐，企業應按照《固定式壓力容器安全技術監察規程》的有關規定，委托有檢驗資質的特種設備檢驗機構進行檢驗，進行安全評估（合于使用評價），根據檢驗和評估結果進行改造提升。罐區的安全管理應嚴格執行《化工企業液化烴儲罐區安全管理規范》（AQ3059-2023）。對于投用運行不足30年（不含）的常壓可燃、劇毒液體儲罐，企業應加強年度檢查和定期檢驗，根據檢查檢驗結果進行隱患治理和改造提升。

2024年9月，工信部辦公廳發布《工業重點行業領域設備更新和技術改造指南》。到2027年，行業關鍵性工序環節的數控化率達到85%以上，數字化研發設計工具普及率達到75%以上，改造裝置能效達到《工業重點領域能效標桿水平和基準水平（2023年版）》標桿水平，本質安全水平大幅提升。重點更新改造方向方面，要從節能減污降碳改造、智能化改造、本質安全水平提升等角度，重點落實固定床煤氣化爐、小于25000kVA的小電石爐、低效電機、精細化工開放式反應器（釜）等低效設備及儀器儀表裝置的更新工作，儀器儀表、智能裝備設備、智能裝卸用機器人、智能安全應急設備等裝備的補齊、改造與應用推廣工作，以及老舊反應器（釜）、精餾塔、壓縮機、泵、換熱器、儲罐等設備的加速更新工作。

1．政策再提節能降碳具體要求，石化化工細分領域距離目標仍有差距，部分產品供需格局有望改善

在《高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南（2022年版）》（國家發改委等4部門）的基礎上，國務院《2024-2025年節能降碳行動方案》提出，新建和改擴建的石化化工項目須達到能效標桿水平和環保績效A級水平，并且再次強調到2025年底，煉油、乙烯、合成氨、電石行業能效標桿水平以上產能占比超過30%，能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出。除了國務院政策強調的煉油、乙烯、合成氨、電石行業外，兩年內對二甲苯、煤制甲醇、煤制乙二醇、燒堿、磷銨、黃磷等行業產能結構仍有較大升級或淘汰需求。

高耗能石化行業能耗統計及出清、優化要求

該行動方案進一步強化石化產業規劃布局剛性約束，提出嚴控煉油、電石、磷銨、黃磷等行業新增產能，禁止新建用汞的聚氯乙烯、氯乙烯產能，嚴格控制新增延遲焦化生產規模。高耗能行業產能升級或淘汰加速，關注細分產品供給格局改善機會。基于節能降耗大背景下的產能升級或淘汰要求，石化細分行業新增產能面臨限制投放，企業盈利欠佳。兩年內高耗能行業產能加速淘汰或升級，疊加需求緩慢復蘇，細分產品供給約束可能增強，供需格局有望改善。

2．政策引導下，煉油乙烯行業具備較大產能出清和設備更新空間

煉油行業設備更新空間測算。截至2020年底，我國煉油行業能效低于基準水平的產能約占20%，假設2023年底降低至10%，則約有9180萬噸/年煉油在基準水平以下。國家發改委等5部門《煉油行業節能降碳專項行動計劃》提出，全面淘汰煉油行業200萬噸/年及以下常減壓裝置，到2025年，國內原油一次加工能力控制在10億噸以內，能效標桿水平以上產能占比超過30%，能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出。千萬噸級煉油廠投資一般在160億元左右，按照設備投資占50%計算，對應735億元的煉油裝置更新空間。

乙烯裝置空間測算。2023年，我國蒸汽裂解制乙烯產能為4242萬噸/年。根據《高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》，截至2020年底，我國蒸汽裂解制乙烯產業能效低于基準水平的產能占比約30%，假設截至2023年底降低至20%，則有850萬噸/年乙烯的能效在基準水平以下。按照百萬噸乙烯工廠對應60億元設備投資測算，對應510億元的乙烯裝置更新空間。

3．央企有望引領石化化工設備更新進程

2024年7月，國資委表示在本輪大規模設備更新中，央企要率先行動，推動大規模設備更新重點任務落實落地，未來5年央企預計安排大規模設備更新改造總投資超3萬億元，聚焦先進設備、數字化、綠色化和安全能力提升。央企正擔負起產業創新變革和擴內需穩發展的雙重重任，將有效帶動產業高質量發展，并帶來廣泛的投資機遇。其中，石化化工央企的更新潛力較大。

央國企煉化產能比重較高，老舊裝置規模大。2023年國內煉油能力9.44億噸/年，其中，央國企合計6.68億噸/年，占比70.8%；國內蒸汽裂解制乙烯能力為4242萬噸/年，其中，央國企合計2992萬噸/年，占比70.5%。改革開放至2000年前后建設項目累計大量老舊設備。國內2000年以前老裝置（即項目運行超過25年）煉油能力合計2.14億噸/年，其中央國企1.92億噸/年，占比89.8%；中石化、中石油兩家公司老裝置煉油能力合計1.79億噸/年，占國內老裝置煉油產能的83.9%。一般煉油裝置（包括各種反應器）設計壽命15年，經技術改造后可延至30年左右，則以上多數項目進入裝置更新周期。國內2000年以前老蒸汽裂解裝置（即項目運行超過25年）乙烯能力合計682萬噸/年，全部來自央國企；這是因為乙烯項目政策門檻高，2000年后中外合資項目及民企才突破項目限制，進入大發展時期。其中，中石化、中石油兩家公司老裝置乙烯能力為637萬噸/年，占國內老乙烯裝置產能的93.4%。不過，《工業重點領域能效標桿水平和基準水平（2023年版）》中對于乙烯的能效基準水平設置相對嚴格，因此，存量乙烯項目的裝置更新動力仍較強。

石化央企有實力有意愿，具備設備更新的自有資金基礎，資本開支有望大幅增加。企業的盈利水平決定其設備更新能力（政府的補貼是輔助作用）。過去5年，石化央企中石化、中石油的整體盈利能力相對穩定。較高的盈利水平使得兩家央企具備大規模設備更新的資金基礎，也具備貸款條件。2022年以來，化工產品市場需求恢復緩慢，供應側保持高速增長，化工行業仍處于景氣周期低谷，大多數化工產品生產利潤依然位于歷史低位，導致石化央企資本開支下滑。設備更新有望帶動煉化資本開支大幅增加。根據前面的測算，2024-2025年國內煉油和乙烯的設備更新規模約1300億元，估計煉化產業鏈設備更新的資本開支約2600億元，其中石化央企1300億元。2

三、石化化工企業響應設備更新政策的建議

高端、智能、綠色、安全是工業領域設備更新的重點方向，石化化工企業特別是中央企業，要以競爭力提升作為核心要素考量，抓住國家推進大規模設備更新的新機遇，對標國際先進水平，更新一批高技術、高效率、高可靠性的先進設備，以相對經濟的成本投入實現先進產能升級，形成高質量發展硬實力。

1.從高端化智能化、綠色降碳改造、安全水平提升三個方向發力開展設備更新

（1）高端化智能化。企業要根據未來發展的實際需要，更新升級一批高端先進的反應、分離、輸送、檢測等設備，促使設備向高端化發展；通過實施數字化轉型行動，加快智能工廠建設，推進生產過程技術突破、工藝創新、精益管理和業務流程再造，圍繞生產、管理、服務等全過程加快智能化升級。

（2）綠色降碳改造。綠色化是企業高質量發展的必由之路。企業要從節能減排、能效提升等方面入手，通過技術改造，推廣使用綠色裝備，推進電機、變壓器、鍋爐、泵等重點用能設備更新換代和工業固廢處理設備設施更新升級；應用推廣節能、節水、環保等綠色裝備，實現能效和碳排放持續下降，滿足長期可持續發展需要。

（3）安全水平提升。我國石化化工行業正在運行的老舊生產裝置占有較高比重，主要是改革開放經濟快速建設時期建成投產，存在安全生產的風險隱患。企業首先要對現役老舊裝置（運行時間超過20年或者超過設計年限）開展全面評估，積極對照《淘汰落后危險化學品安全生產工藝技術設備目錄》，對達到淘汰退出條件的，按要求實施退出；對經評估達到更新改造條件的，實施更新改造；對因腐蝕或經檢測檢驗失效概率較高的，則利用好政策，將其列入更新改造范圍。積極應用成熟先進工藝，提升自動化控制水平，切實提升裝置的本質安全性。

2.當前和長遠相結合，推動可持續發展

加快淘汰超期服役的落后低效設備、高能耗高排放設備、具有安全隱患的設備，這給傳統化工企業轉型升級帶來契機。企業要緊緊抓住這一機遇，充分用好政策紅利，算好當前賬，通過設備更新提升本質安全水平。

同時，在環保和可持續發展已成為全球共識的大背景下，化工企業還要算好長遠發展賬，采用清潔能源和可再生能源技術，將老舊設備更新為低排放、低能耗設備，推動企業綠色發展。

3.算好設備更新的大賬和細賬，提效降本，提高資金效益

部分企業因歷史累積的問題，生產設備老舊，亟待升級；但是，開展智能化信息化改造工作將面臨改造周期長、成本支出高、投入資金意愿不強、技術手段和技術人員缺乏等現實問題。對此，要提高站位，算好大賬，從推動設備更新、提高生產效率、降低成本入手，增強企業在市場中的生存力、競爭力，有計劃、有步驟地推動生產換線、機器換人、設備換芯。

同時，要算好設備更新投入產出比、性價比、回報率、資金效益等細賬，制訂設備更新路線圖、時間表，做好資金預算，重點補好設備短板、缺項，用好置換、調劑、回收循環綜合利用等組合工具，對退役設備進行妥善處置、調劑余缺、循環利用，提高資源利用效率。