近日，江蘇省應急管理廳正式發布《江蘇省應急管理輕微違法行為不予行政處罰清單》（以下簡稱《清單》），明確對符合條件的企業輕微安全生產違法行為免予行政處罰。《清單》有效期3年，自2025年5月1日起施行，旨在落實國務院規范行政執法要求、優化法治化營商環境，并進一步減少執法“枷鎖”，激發市場活力。
生產經營單位未如實記錄安全生產教育和培訓情況，生產經營單位未建立安全風險分級管控制度，生產經營單位未采取措施消除一般事故隱患……翻開《清單》，20條內容的適用情形、法律規定和處罰依據均在《清單》中進行了明確。
“《清單》的不予處罰事項主要集中在規章制度、臺賬資料等危害后果輕微并及時改正的首次違法行為。”省應急管理廳執法監督局局長陳健永介紹。《清單》適用于我省應急管理部門監管的生產經營單位。但免罰并非無原則寬縱，而是設定了4項嚴格條件，即初次違法、危害后果輕微且及時改正、3年內未發生過人員死亡的生產安全事故、未被列入嚴重失信主體名單。
何謂“初次違法”？《清單》認定嚴格，明確要求自2025年5月1日《清單》實施之日起，存在《清單》列明的任一項違法行為首次被查獲，且在省安全生產行政執法系統中無相應的現場檢查記錄。
對危害后果輕微且及時改正，《清單》明確，違法行為未造成明顯危害后果和社會影響，符合《清單》規定的適用情形，且在應急管理部門責令改正前主動改正，或在責令改正后按要求改正。
“必須同時滿足上述所有條件，才能適用免罰。”陳健永強調，該政策絕非降低安全標準，而是通過差異化監管引導企業更自覺遵守法規。“一方面鼓勵企業主動排查隱患并積極整改，另一方面引導執法人員聚焦重大事故隱患、重點行業領域和重點檢查事項，既能提高監管執法效能，又能助力企業精細監管。”
為確保免罰政策落地規范，《清單》配套設定了清晰的執行流程——
在初步調查上，要求監管執法人員在現場檢查時，發現生產經營單位有可以適用《清單》的輕微違法情形，應依法收集相關材料，當場出具《現場檢查記錄》，如實記錄有關問題。
在責令整改上，要求監管執法人員完成現場檢查后，生產經營單位能當場改正的，應當責令立即改正。不能當場改正的，監管執法人員按要求下達《責令限期整改指令書》，責令生產經營單位在規定期限內完成改正。
在復查驗收上，要求生產經營單位應在規定時間內完成整改，監管執法人員按規定對整改情況進行復查，確保整改情況符合要求。
在案件辦理上，即使免予處罰，監管執法人員仍應做好不予行政處罰的事實證據收集和梳理，按期限履行立案手續（當場予以糾正的除外），及時形成《行政處罰案件調查報告》并出具《不予行政處罰決定書》，做好行政處罰卷宗結案與歸檔。
免罰不等于免責。《清單》明確，對適用企業，監管執法人員須同步開展“說理式”普法：詳細闡明違法事實、法律依據及潛在后果，并督促企業完善安全生產機制。
“相比簡單罰款，這種教育讓我們更清楚合規要點，有助于從源頭上減少違規沖動。”無錫某危化企業負責人說。
此前，省應急管理廳曾于去年10月8日試行對12種輕微違法行為實施“首違不罰”，截至目前，全省各級應急管理部門已辦理不予行政處罰案件675件，為企業免于處罰1,724萬元。
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