新華社記者：中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》。為何要出臺(tái)這一條例？條例有哪些主要內(nèi)容？記者12日采訪了中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下制定條例的背景和意義。
答：中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大改革舉措，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大體制創(chuàng)新。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院部署安排，2015年12月以來(lái)，已完成兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察全覆蓋，第三輪完成3個(gè)批次督察任務(wù)，堅(jiān)決查處一批破壞生態(tài)環(huán)境的重大典型案件、解決一批人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
新時(shí)代新征程，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察作出一系列重要論述和重要指示批示，在2023年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)推動(dòng)督察工作不斷深入，要求研究制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例。
條例總結(jié)新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作體制機(jī)制，對(duì)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作，全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，具有重要意義。
問(wèn)：條例對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作原則有什么規(guī)定？
答：條例明確了生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察應(yīng)當(dāng)遵循的5項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把牢政治方向；二是堅(jiān)持以人民為中心，樹(shù)牢宗旨意識(shí)；三是堅(jiān)持服務(wù)大局，樹(shù)立系統(tǒng)觀念；四是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和嚴(yán)的基調(diào)，敢于動(dòng)真碰硬；五是堅(jiān)持依規(guī)依法，做到精準(zhǔn)科學(xué)、客觀公正。在督察工作中要切實(shí)把握這些重要原則，確保督察工作沿著正確政治方向、在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
問(wèn)：條例對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度體系和組織機(jī)構(gòu)是如何規(guī)定的？
答：根據(jù)條例，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行中央和省、自治區(qū)、直轄市兩級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的延伸和補(bǔ)充。
設(shè)立中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在中央政治局及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。根據(jù)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作安排，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，組建中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組。
省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府組織開(kāi)展本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作，根據(jù)工作安排，組建省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組。
問(wèn)：條例對(duì)督察對(duì)象和內(nèi)容作了哪些規(guī)定？
答：中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的對(duì)象包括四類(lèi)：一是省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府；二是生態(tài)環(huán)境部、承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)；三是從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的有關(guān)中央企業(yè)；四是黨中央要求督察的其他單位。
省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的對(duì)象是本行政區(qū)域內(nèi)地市級(jí)黨委和政府、省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、省級(jí)政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)省屬企業(yè)等。
在督察內(nèi)容上，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察緊緊圍繞區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施、美麗中國(guó)建設(shè)等重大任務(wù)開(kāi)展督察，將督察反饋問(wèn)題整改及長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況、人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及處理情況納入督察，推動(dòng)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、相關(guān)部門(mén)和單位生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)。
省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察內(nèi)容在中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察重點(diǎn)內(nèi)容基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聚焦省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要求及責(zé)任落實(shí)情況，行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)流域、區(qū)域、領(lǐng)域、行業(yè)和突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及處理情況，充分發(fā)揮延伸、補(bǔ)充作用。
問(wèn)：條例對(duì)督察工作的組織形式和工作程序有哪些規(guī)定？
答：條例將行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行固化，明確中央和省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察采取例行督察和“回頭看”、專(zhuān)項(xiàng)督察、生態(tài)環(huán)境警示片等形式。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察一般包括督察準(zhǔn)備、督察進(jìn)駐、督察報(bào)告、督察反饋等程序環(huán)節(jié)。
為推動(dòng)精準(zhǔn)科學(xué)、依規(guī)依法開(kāi)展督察，條例明確，督察組對(duì)督察報(bào)告反映的問(wèn)題制作問(wèn)題底稿，同時(shí)成立獨(dú)立審核組，對(duì)督察報(bào)告開(kāi)展獨(dú)立審核。對(duì)涉及的政策法規(guī)及其適用等情形，根據(jù)工作需要征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。
問(wèn)：條例對(duì)督察整改作了哪些規(guī)范？
答：督察整改是生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要環(huán)節(jié)。條例設(shè)立督察整改專(zhuān)章，規(guī)范整改責(zé)任主體、推進(jìn)落實(shí)、整改情況報(bào)告、調(diào)度督促等方面內(nèi)容。明確被督察對(duì)象是督察整改的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)同志履行第一責(zé)任人職責(zé)，組織編制整改方案，并按要求抓好推進(jìn)落實(shí)，按時(shí)報(bào)送整改情況。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察有關(guān)工作機(jī)構(gòu)對(duì)督察整改任務(wù)實(shí)施清單化管理，定期組織調(diào)度和盯辦抽查，推動(dòng)真正把問(wèn)題整改到位。
問(wèn)：條例對(duì)督察成果運(yùn)用作了哪些規(guī)定？
答：為切實(shí)深化督察成果運(yùn)用，條例設(shè)立專(zhuān)章規(guī)范督察成果運(yùn)用。堅(jiān)持部門(mén)協(xié)同，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門(mén)、檢察機(jī)關(guān)作用，建立中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題線索移交機(jī)制，并細(xì)化相關(guān)工作要求，明確將督察移交生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題追責(zé)問(wèn)責(zé)工作方案作為單獨(dú)部分納入督察整改方案，追責(zé)問(wèn)責(zé)情況與督察整改情況一并上報(bào)，切實(shí)推動(dòng)嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效追責(zé)問(wèn)責(zé)。
條例還明確，中央組織部按照干部管理權(quán)限，將督察結(jié)果和督察整改工作有關(guān)情況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)、選拔任用、管理監(jiān)督、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)，加強(qiáng)督察結(jié)果在干部管理工作中的運(yùn)用。省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)督察成果運(yùn)用。
問(wèn)：條例對(duì)督察干部隊(duì)伍建設(shè)和作風(fēng)紀(jì)律提出了哪些要求？
答：條例明確了督察人員保障機(jī)制、培養(yǎng)使用、監(jiān)督管理等內(nèi)容。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組和省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制加強(qiáng)對(duì)督察干部隊(duì)伍建設(shè)的整體謀劃，建立健全相關(guān)制度機(jī)制。
條例嚴(yán)格規(guī)范督察作風(fēng)紀(jì)律，明確要求生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察應(yīng)當(dāng)嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》要求，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)廉政規(guī)定。對(duì)督察組成員、有關(guān)部門(mén)和單位、被督察對(duì)象的相關(guān)違規(guī)違紀(jì)違法行為，條例明確了相關(guān)責(zé)任條款。
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