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近日，據艾科森環境技術消息，歐盟委員會7月8日發布了《化學工業行動計劃》，旨在增強歐盟化學工業的競爭力和現代化進程。該計劃旨在應對能源成本高昂、全球不公平競爭和需求疲軟等關鍵挑戰，同時促進對創新和可持續性的投資。該計劃還附有一項化學品簡化綜合法案——這是歐盟委員會迄今為止在本職權范圍內發布的第六項法案——旨在進一步精簡和簡化歐盟主要化學品立法，并提出一項旨在加強歐洲化學品管理局 (ECHA) 治理和財務可持續性的提案。

《行動計劃》提出以下措施： 

韌性與公平競爭：歐盟委員會將與成員國及利益相關方共同建立關鍵化學品聯盟，以應對該行業產能關閉的風險。該聯盟將確定需要政策支持的關鍵生產基地，并解決供應鏈依賴和扭曲等貿易問題。歐盟委員會還將迅速采取貿易防御措施，確保公平競爭，同時通過現有的進口監控工作組擴大化學品進口監控。該聯盟將協調投資重點，協調歐盟和各國項目，包括 歐洲共同利益重要項目（IPCEIs），并支持歐盟關鍵生產基地，以促進創新和區域增長。  

可負擔能源與脫碳： 歐盟委員會將全力實施《可負擔能源行動計劃》，以幫助降低高昂的能源和原料成本。該計劃已出臺了明確的低碳氫能規則，并將在年底前更新國家援助，以降低更多化學品生產商的電力成本。該計劃還鼓勵使用清潔碳源，例如碳捕獲、生物質和廢棄物，并支持可再生能源。關于改進化學品回收利用的公眾咨詢也已于今日啟動。  

引領市場和創新：《行動計劃》強調財政激勵和稅收措施，以刺激清潔化學品的需求。即將出臺的《工業脫碳加速器法案》將制定歐盟內容和可持續性規則，以支持市場增長和清潔技術投資。即將出臺的《生物經濟戰略與循環經濟法案》將提高歐盟的資源效率、化學品回收利用，并加強生物基和再生基替代品市場對化石基投入品的需求。歐盟委員會還將啟動歐盟創新與替代中心，并在“地平線歐洲（2025-2027）”計劃框架下調動歐盟資金，以加速開發更安全、更可持續的化學替代品。 

針對全氟烷基物質 (PFAS) 采取行動：《行動計劃》重申了委員會的承諾，即通過強有力的、基于科學的限制措施最大限度地減少 PFAS 的排放，同時確保在關鍵應用中，在嚴格條件下繼續使用，尤其是在沒有其他可用替代品的情況下。歐洲化學品管理局 (ECHA) 將在聽取意見后迅速提出替代方案。委員會還將投資創新，根據“污染者付費”原則推動補救措施，并優先開發更安全的替代品。 

簡化綜合方案

作為歐盟持續提升競爭力努力的一部分，歐盟委員會通過了第六項簡化綜合措施 ，旨在降低化學工業的合規成本和行政負擔，同時確保對人類健康和環境的有力保護。這包括簡化危險化學品標簽規則、明確歐盟化妝品法規，以及通過將信息要求與化學品法規REACH 規則相一致，簡化歐盟肥料產品的注冊流程。預計這些措施每年將為該行業 節省至少3.63 億歐元。

歐洲化學品管理局基本法規提案為歐洲化學品管理局提供了履行其日益增長的職責所需的資源、靈活性和結構調整能力，該法規目前包括多項歐盟法規規定的職責，涵蓋分類和標簽、殺生物劑產品、危險化學品進出口、廢物管理和水資源。 

化工行業對歐洲經濟至關重要，支撐著幾乎所有商品的生產。它為汽車、建筑、醫療保健、農業、清潔技術和國防等行業提供必要的材料和技術，這些行業支撐著歐洲經濟的福祉、安全和韌性。 

化學工業行動計劃和簡化綜合方案答疑

為什么委員會要提出針對化學行業的行動計劃和針對某些化學品的簡化綜合方案？

化學品對日常生活至關重要，也是歐盟經濟的核心，為大多數制成品和關鍵行業提供動力。然而，歐洲化學工業面臨著嚴峻的挑戰，包括高昂的能源成本、不公平競爭和疲軟的需求。《行動計劃》明確承諾，并采取切實措施解決這些問題，促進歐盟化學品生產。《綜合法案》源于與利益相關方共同審查化學品立法，旨在解決繁瑣的手續和低效問題，從而降低成本、簡化市場準入、支持創新并增強競爭力。

歐盟正在采取哪些措施來支持生產價格實惠的必需化學品？

蒸汽裂解裝置、氨、氯和甲醇等重要產品對歐盟經濟至關重要。該行動計劃創建了“關鍵化學品聯盟”，以識別關鍵資產、協調投資并協調資金和歐洲共同利益重要項目（IPCEIs）等支持措施。歐盟委員會還將識別受貿易問題影響的關鍵化學品，以指導政策制定并改進監測。此外，還將設立“歐盟關鍵化學品基地”，以吸引投資、鼓勵創新并實現關鍵工業區的現代化。

《行動計劃》設想采取哪些措施來解決化工行業的能源價格問題？

高昂的能源價格仍然是歐盟化工行業面臨的主要挑戰。《行動計劃》強調，需要迅速實施“可負擔能源行動計劃”，包括通過聯合采購降低液化天然氣價格。該計劃還將歐盟排放交易體系的間接成本補償擴展到更多化學品，并支持低碳氫能，助力歐盟建設氫能經濟。

預計將采取哪些措施來支持該行業的凈零轉型？

化工行業需要一條技術中立、循序漸進的凈零排放之路。這不僅包括綠色低碳能源，還包括非化石來源的清潔碳源。這些碳源包括生物質、碳捕獲與利用（CCU）捕獲的碳以及化學回收的廢棄物。這些碳原料對于大多數化工產品的去石化至關重要。因此，委員會將盡可能地激勵清潔碳源的供應和市場吸收。作為這些努力的一部分，委員會今天發布了一項關于質量平衡核算規則的提案，以促進對一次性塑料瓶化學回收的投資。

歐盟委員會如何確保歐盟化學工業的公平競爭環境？

為確保公平競爭，歐盟委員會將加強新成立的進口監控工作組以及2025年3月針對特定工業化學品推出的專門系統的監測活動。化學品法規的執行也將是首要任務，以堵住不合規進口產品（尤其是通過網絡平臺或不受監管的中介機構進入單一市場的進口產品）所利用的漏洞。

歐盟委員會是否支持化學回收？

隨著塑料垃圾的不斷增加，歐盟正在加強收集、分類和回收利用。機械回收是首選，但當需要高質量材料（例如食品包裝）時，化學回收至關重要。歐盟委員會已啟動一項公眾咨詢，以制定追蹤一次性塑料瓶中回收成分（包括化學回收成分）的新規則。這將支持回收目標，鼓勵創新，并增強投資者對化學回收的信心。

簡化綜合法規如何簡化化學品規則？

第六項簡化綜合法案對歐盟化學品、化妝品和化肥產品法規進行了有針對性的修改，以減輕負擔、提高清晰度并支持創新，同時不影響安全性。

對于《物質和混合物分類、標簽和包裝法規》（CLP法規），變化簡化了危險化學品的標簽規則，允許更靈活、易讀的設計，擴大數字標簽，并放寬廣告規則，以降低成本和復雜性。

《化妝品法規》的修訂明確了豁免程序，并引入了明確的時間表，簡化了豁免標準。指南涵蓋了含有被歸類為CMR（致癌、致突變或生殖毒性物質）成分的化妝品，以確保消費者安全。委員會保留在咨詢消費者安全科學委員會后就健康風險采取行動的權力。

對于《肥料產品法規》，委員會提議取消延長注冊要求，并適用標準的REACH規則，以放寬市場準入。委員會還計劃制定更清晰的植物生物刺激素中微生物評估標準和方法，簡化流程。

綜合條例包括適應的過渡期，促進數字化文檔，并與之前的簡化措施保持一致，以提高競爭力并減少繁文縟節。

為什么需要制定新的 ECHA 基本法規？

歐洲化學品管理局 (ECHA) 于 2007 年根據 REACH 法規成立，負責處理與歐盟化學品法律相關的技術、科學和行政任務。其職責范圍現已擴展至生物殺滅劑、分類和標簽以及飲用水等領域。這大大增加了 ECHA 的工作量，預計未來幾年一些科學委員會的意見將增加一倍。

擬議的歐洲化學品管理局基本法規將創建一個獨立的法律框架，幫助歐洲化學品管理局有效管理其日益增長的職責，保護人類健康和環境，并支持歐盟化學工業的競爭力。改革將加快科學意見的發布，使業界能夠更快地了解物質法規。通過統一預算和引入儲備基金，該機構將擁有更大的靈活性，可以根據需要分配資源，確保科學委員會的成果更加一致，運營流程更加順暢。建立自主監管框架后，目前屬于《化學品注冊、評估、許可和限制條例》一部分的有關歐洲化學品管理局治理的相關條款將被刪除。