近日，第 17 屆全球化學(xué)品法規(guī)年度論壇 CRAC China 2025 正式閉幕。
會(huì)議期間，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）駐華代表處負(fù)責(zé)人王茜女士，以《邁向無(wú)害化學(xué)品：從全球化學(xué)品框架到化學(xué)品廢物污染政府間科學(xué)政策委員會(huì)落地》為題發(fā)表了精彩演講。
她深入剖析了《全球化學(xué)品框架》（Global Chemicals Framework, GCF）的深遠(yuǎn)意義，以及其在引領(lǐng)全球化學(xué)品實(shí)現(xiàn)健全管理方面的關(guān)鍵作用。同時(shí)，王茜女士還分享了化學(xué)品、廢物與污染問題政府間科學(xué)政策專家組（ISP-CWP）的最新動(dòng)態(tài)，著重強(qiáng)調(diào)了國(guó)際合作在構(gòu)建無(wú)害化學(xué)品未來圖景中的核心地位。
一、全球化學(xué)品框架：構(gòu)建無(wú)害化學(xué)品未來
在德國(guó)波恩舉行的第五屆國(guó)際化學(xué)品管理大會(huì)（ICCM5）上通過的《全球化學(xué)品框架》，是一項(xiàng)里程碑式的國(guó)際成果，其核心目標(biāo)是建設(shè)“一個(gè)免于化學(xué)品和廢物危害的地球”。該框架的制定旨在應(yīng)對(duì)當(dāng)前全球化學(xué)品管理所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
王茜女士在會(huì)上指出，化學(xué)品在現(xiàn)代工業(yè)中扮演著雙重角色：一方面，約 95% 的工業(yè)制成品都依賴化學(xué)品；另一方面，其潛在危害亦不容忽視。
例如，在塑料中已發(fā)現(xiàn)超過 3200 種具有一種或多種危險(xiǎn)特性的化學(xué)物質(zhì)。全球范圍內(nèi)，每 30 秒就有一名工人因工作場(chǎng)所接觸化學(xué)品而死亡，每三名兒童中即有一人血鉛水平達(dá)到危險(xiǎn)程度。
盡管化學(xué)品行業(yè)規(guī)模已高達(dá) 5 萬(wàn)億美元，且預(yù)計(jì)到 2030 年將翻倍至 10 萬(wàn)億美元，其快速發(fā)展所帶來的環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)亟須得到有效管控。
在此背景下推出的《全球化學(xué)品框架》，取代了原先的《國(guó)際化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針》（SAICM），旨在為各國(guó)及利益相關(guān)方提供行動(dòng)指引，系統(tǒng)應(yīng)對(duì)化學(xué)品（包括產(chǎn)品和廢物）全生命周期內(nèi)的問題，共同邁向無(wú)毒害的未來。
二、亞太地區(qū)的特殊挑戰(zhàn)與機(jī)遇
對(duì)亞太地區(qū)而言，《全球化學(xué)品框架》的實(shí)施至關(guān)重要。該地區(qū)不僅在化學(xué)品生產(chǎn)方面位居世界前列，也承受著相應(yīng)的環(huán)境與健康壓力。
數(shù)據(jù)顯示，全球超過 31% 的有毒塑料化學(xué)品致死案例發(fā)生在東亞與太平洋地區(qū)，凸顯出區(qū)域化學(xué)品治理的緊迫性。
在此背景下，該框架將為亞太提供一個(gè)跨領(lǐng)域、多利益相關(guān)方的協(xié)作模式，推動(dòng)政府、行業(yè)、非政府組織與公民社會(huì)建立伙伴關(guān)系，共同承擔(dān)責(zé)任、促進(jìn)知識(shí)共享，以有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)。
三、戰(zhàn)略目標(biāo)與全球化學(xué)品框架基金
《全球化學(xué)品框架》設(shè)立了包括 5 個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)與 28 項(xiàng)具體目標(biāo)在內(nèi)的行動(dòng)體系，計(jì)劃于 2030 年或 2035 年前達(dá)成。目標(biāo)范圍涵蓋法律框架與治理能力建設(shè)、全面數(shù)據(jù)信息的生成與共享、重點(diǎn)化學(xué)問題的識(shí)別與管控、更安全替代品與創(chuàng)新方案的推廣，以及資源動(dòng)員、伙伴協(xié)作與能力建設(shè)等執(zhí)行支撐。
為推進(jìn)目標(biāo)落實(shí)，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署同步設(shè)立了“全球化學(xué)品框架基金”，旨在幫助符合條件的國(guó)家建立化學(xué)品與廢棄物安全管理的長(zhǎng)效能力。
首輪項(xiàng)目征集已于 2024 年 10 月啟動(dòng)，共收到來自 77 個(gè)國(guó)家的 105 份提案。目前，幾內(nèi)亞、塞內(nèi)加爾、秘魯、哥倫比亞等國(guó)的多個(gè)項(xiàng)目已獲批準(zhǔn)，內(nèi)容涵蓋高危害農(nóng)藥替代、工業(yè)化學(xué)品管理及全球統(tǒng)一分類與標(biāo)簽制度（GHS）實(shí)施等重點(diǎn)領(lǐng)域。
四、ISP-CWP：科學(xué)與政策的橋梁
化學(xué)品、廢物與污染問題政府間科學(xué)政策專家組（ISP-CWP）的成立，是推動(dòng)全球無(wú)害化進(jìn)程的重要機(jī)制保障。該專家組依據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)第五屆續(xù)會(huì)（UNEA-5.2）第 5/8 號(hào)決議設(shè)立，于 2025 年 6 月 20 日正式啟動(dòng)，旨在加強(qiáng)科學(xué)與政策銜接，推動(dòng)化學(xué)品與廢物的合理管理及污染防治，保護(hù)人類健康與環(huán)境。
ISP-CWP 的核心職能包括開展前瞻性研究與評(píng)估、提供最新科學(xué)信息、促進(jìn)信息共享與能力建設(shè)整合。目前，臨時(shí)秘書處正積極籌備專家組首次全體會(huì)議，相關(guān)工作包括主席團(tuán)選舉、設(shè)立信托基金及議事規(guī)則審議等。
五、全球化學(xué)品政策對(duì)企業(yè)的影響
全球化學(xué)品框架以“實(shí)現(xiàn)一個(gè)沒有化學(xué)品和廢物危害的地球”為核心目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)對(duì)化學(xué)品全生命周期的系統(tǒng)管理。
該框架的落實(shí)將推動(dòng)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)開展深刻轉(zhuǎn)型。其所設(shè)立的 5 個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)與 28 項(xiàng)具體目標(biāo)——尤其是“構(gòu)建法律框架與治理能力”與“促進(jìn)更安全的替代品和創(chuàng)新解決方案”兩方面，將直接影響企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)及合規(guī)等方面的成本結(jié)構(gòu)。
？？挑戰(zhàn)：
研發(fā)投入增加：企業(yè)需要投入更多資源研發(fā)和生產(chǎn)低毒、無(wú)害或更安全的化學(xué)品替代品。這不僅包括新產(chǎn)品的開發(fā)，也包括對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)品配方的改進(jìn)和優(yōu)化。對(duì)于研發(fā)能力不足或技術(shù)儲(chǔ)備有限的中小型企業(yè)，這將是巨大的挑戰(zhàn)。
生產(chǎn)工藝升級(jí)：為減少化學(xué)品在生產(chǎn)過程中的危害，企業(yè)可能需要升級(jí)生產(chǎn)設(shè)備和工藝，引入更環(huán)保、更安全的生產(chǎn)技術(shù)。例如，減少高危害農(nóng)藥的使用，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和蟲害綜合管理，將迫使農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品線和生產(chǎn)策略。
合規(guī)成本上升：GFC 強(qiáng)調(diào)構(gòu)建更健全的法律框架和機(jī)構(gòu)能力，這意味著各國(guó)將出臺(tái)更嚴(yán)格的化學(xué)品法規(guī)。企業(yè)需要投入更多資源進(jìn)行合規(guī)管理，包括產(chǎn)品注冊(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息披露、廢棄物處理等。不符合新標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品可能面臨市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙或被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。
供應(yīng)鏈管理壓力：企業(yè)不僅要關(guān)注自身產(chǎn)品的安全性，還需要確保供應(yīng)鏈上游原材料的合規(guī)性。這要求企業(yè)建立更嚴(yán)格的供應(yīng)商評(píng)估體系，并可能需要與供應(yīng)商共同推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型。
？？機(jī)遇：
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)：率先研發(fā)和生產(chǎn)出符合 GFC 要求、更安全環(huán)保的化學(xué)品，將使企業(yè)在市場(chǎng)中獲得顯著的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。消費(fèi)者和下游企業(yè)對(duì)綠色、可持續(xù)產(chǎn)品的需求日益增長(zhǎng)，這將為創(chuàng)新型企業(yè)帶來新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
品牌形象提升：積極響應(yīng) GFC 倡議，履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，將有助于提升企業(yè)的品牌形象和聲譽(yù)，吸引更多投資者和合作伙伴。
獲得資金支持：全球化學(xué)品框架基金為符合條件的國(guó)家和組織提供資金支持，這為發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家的化學(xué)品企業(yè)提供了轉(zhuǎn)型升級(jí)的資金來源。通過與政府或民間社會(huì)組織合作，企業(yè)有機(jī)會(huì)獲得項(xiàng)目資助，用于技術(shù)改造、研發(fā)投入和能力建設(shè)。
拓展新市場(chǎng)：隨著全球?qū)o(wú)害化學(xué)品需求的增加，符合新標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品將更容易進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，尤其是在環(huán)保法規(guī)日益嚴(yán)格的歐洲和北美市場(chǎng)。
六、寫在最后
全球化學(xué)品框架與 ISP-CWP 的持續(xù)推進(jìn)，標(biāo)志著國(guó)際社會(huì)在化學(xué)品與廢物治理方面邁出關(guān)鍵一步。通過多方協(xié)作、資金保障與科學(xué)支撐，全球正在共同構(gòu)建更加安全、可持續(xù)的化學(xué)品管理機(jī)制，朝著“無(wú)化學(xué)品與廢物危害的地球”這一愿景穩(wěn)步推進(jìn)。
對(duì)企業(yè)而言，這一進(jìn)程既是合規(guī)挑戰(zhàn)，更是轉(zhuǎn)型機(jī)遇。積極適應(yīng)政策導(dǎo)向、加大綠色研發(fā)、推動(dòng)工藝升級(jí)、致力于安全環(huán)保產(chǎn)品創(chuàng)新的企業(yè)，將在未來市場(chǎng)中贏得先機(jī)。因此，企業(yè)應(yīng)將全球規(guī)范視為轉(zhuǎn)型契機(jī)，主動(dòng)融入綠色發(fā)展軌道，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)責(zé)任的雙重提升。
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