2024年中央經濟工作會議首次提出了“建立一批零碳園區”的任務要求。國務院《2025年政府工作報告》作出“建立一批零碳園區、零碳工廠”的任務部署。建設零碳園區是加快經濟全面綠色低碳轉型、培育綠色低碳新質生產力、打造綠色低碳競爭新優勢、推動經濟社會高質量發展的重要舉措。
能源經濟綠色低碳轉型的時代大背景大致可以概括為以下方面：
一是圍繞一個中心，即能源經濟綠色低碳轉型是“十五五”時期能源經濟工作的中心任務之一。
二是抓實兩個重點，即圍繞能源經濟綠色低碳轉型中心任務必須抓實兩個重點，一個重點是依規加速推進低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源的“雙替代”進程。另一個重點是推動“新能源產業化”與“產業新能源化”的深度融合，這種融合將在城市、社區、園區、企業乃至項目中深度展開。
三是謹防三大風險，即深入貫徹落實新發展理念，堅持“穩中求進”總基調，謹防能源經濟轉型過程中“未立先破”、新能源利用“新而不穩”、能碳科技資源“時空錯配”三大風險。
零碳園區建設要做好四個結合：
一是將碳達峰目標達成與碳中和能力形成結合，動態調控產業發展低碳化進程。碳達峰期內，要把能源的安全保障挺在前面，在最大限度盤活優質高載能資產同時，化石能源增量消費以積蓄碳中和能力為目標進行布局建設。圍繞建立以非化石能源為供應主體、化石能源為兜底保障、新型電力系統為關鍵支撐、綠色智慧節約為用能導向的“多能互補”的新型能源體系，從國家逐步出臺的《關于進一步提升煤電能效和靈活性標準的通知》(國能綜通科技〔2022〕81號)、《鍋爐綠色低碳高質量發展行動方案》(發改環資〔2023〕1638號)、《煤電低碳化改造建設行動方案(2024—2027年)》(發改環資〔2024〕894號)、《新一代煤電升級專項行動實施方案(2025—2027年)》(發改能源〔2025〕363號)等文件中可以看到頂層設計中夯實碳中和能力的意圖和決心。
二是能源低碳化替代與高效化利用結合，打造能源消費新生態。這是節能降碳事業高質量發展的特征性標志。以“雙碳目標”的國際承諾為時間節點，我國的節能降碳事業進入到了“能源低碳化替代與高效化利用”的新時期，能源經濟的全部活動將深深的打上這個時代烙印。
從零碳園區建設角度看，企業是零碳園區建設的主體，園區是零碳園區建設的載體。能源低碳化替代與高效化利用正是零碳園區建設的主旋律。具體到企業層面，“企內碳減排、企外碳中和”是零碳園區建設的主導性舉措。
三是新能源開發利用與新產業體系構建結合，發展碳生產力。把新能源開發利用與新產業體系構建有機結合起來既是我國推進雙碳目標進程的實踐總結，也是構建綠色低碳循環經濟體系的戰略訴求。
零碳園區建設中新能源的開發利用(能源零碳化供給)是零碳園區建設目標達成的基礎性條件，然而從企業乃至項目層面看，新能源產業化與產業新能源化是需要技術進步與數智化管理予以賦能的。以波動性為特征的風、光發電與企業產品受市場制約所形成的生產負荷波動性(尤其是最多2200小時的風光發電與年生產時間6000-8000小時的企業生產用能匹配問題)之間如何獲得最優解，是零碳園區示范建設所要重點探索并予以解決的問題之一，這是新能源開發利用與新產業體系構建有機結合在微觀層面的探索性實踐。
四是動脈產業與靜脈產業結合，抓住后工業化時期生產資料、生活資料迭代升級周期背后的大規模靜脈產業資源開發利用機會，夯實綠色低碳循環經濟體系產業基礎。能源利用的低碳化與多能互補是零碳園區建設重要特征。要在波動的生產負荷、波動的風光發電之外找到穩定的低碳熱源和低碳電源，一個重要方向就是結合“垃圾分類”和“無廢城市”建設，推進基于有機廢棄物能源化利用的“城市油氣田”建設。
據有關資料，我國國家級省級工業園區共2543家，集中了80%的工業企業，消費了60%的能耗，貢獻了50%的工業產值，產生了31%的碳排放，目前工業園區的平均能碳比約為2.1噸二氧化碳當量/噸標準煤。零碳園區建設要求單位能耗碳排放指標降到0.2-0.3噸二氧化碳當量/噸標準煤，一方面旨在引導各省市根據資源稟賦和現實條件，設置不同的單位能耗碳排放考核指標，全面推進零碳園區建設。另一方面，在碳生產力國際競爭重要博弈期內，大部分出口型企業也將在零碳園區建設進程中，為有效規避碳關稅壁壘做足準備。而“能碳比”指標或將在碳排放雙控管理的一個長周期內成為“區域碳考核”和“項目碳評價”的量化指標。
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