11月3日，在《巴黎協(xié)定》簽署十周年與中國“雙碳”目標(biāo)提出五周年之際，“光伏賦能全球綠色低碳轉(zhuǎn)型”主題交流會于北京舉行。會上發(fā)布的《十億千瓦，向光而行——2025中國光伏建設(shè)進(jìn)展報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）顯示，截至2025年7月，全國光伏累計(jì)裝機(jī)規(guī)模突破11億千瓦，較去年同期增長50.8%，標(biāo)志著中國可再生能源建設(shè)邁入新階段。
《報(bào)告》由中國環(huán)境科學(xué)研究院提供技術(shù)指導(dǎo)，公眾環(huán)境研究中心與綠色江南共同編寫。系統(tǒng)總結(jié)了中國光伏建設(shè)的重大成就，生動展示了從戈壁沙漠到城鄉(xiāng)屋頂?shù)墓夥ㄔO(shè)實(shí)踐，梳理了技術(shù)突破和模式創(chuàng)新對全球氣候行動的貢獻(xiàn)，展望了中國光伏以“十億千瓦”為起點(diǎn)，向更高質(zhì)量、更可持續(xù)的未來邁進(jìn)的前景。
超常規(guī)式發(fā)展：中國光伏裝機(jī)與發(fā)電量雙線激增
《2025中國光伏建設(shè)進(jìn)展報(bào)告》顯示，中國光伏產(chǎn)業(yè)在過去十年間實(shí)現(xiàn)驚人增長，成為全球能源轉(zhuǎn)型的核心驅(qū)動力。數(shù)據(jù)表明，2013年至2024年，中國太陽能發(fā)電裝機(jī)容量從1589萬千瓦躍升至8.8億千瓦，增長56倍，年均增速高達(dá)44%。光伏在全國總裝機(jī)中的占比從1.41%提升至26.48%。截至2025年7月，全國光伏累計(jì)裝機(jī)規(guī)模突破11億千瓦，較去年同期增長50.8%，標(biāo)志著中國可再生能源建設(shè)邁入新階段。
光伏發(fā)電量同步呈指數(shù)級增長。2013年至2024年，太陽能發(fā)電量從84億千瓦時增至8390.4億千瓦時，增長近100倍，占總發(fā)電量比例從0.2%躍升至8.3%。2024年，光伏發(fā)電量已可滿足全國城鎮(zhèn)居民全年生活用電需求。
更值得注意的是，自2020年9月“雙碳”目標(biāo)提出以來，光伏新增裝機(jī)持續(xù)超越火電。2024年，中國光伏新增裝機(jī)量占全球新增光伏裝機(jī)量的 61.24%，連續(xù)十一年蟬聯(lián)全球首位，光伏發(fā)電量貢獻(xiàn)了全球光伏發(fā)電量的39.38%。
2025年1月至7月，全國新增光伏裝機(jī)量達(dá)2.23億千瓦，為同期火電新增裝機(jī)量的5.3倍，表明中國電力系統(tǒng)正快速實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
“西集東散”格局：因地制宜的光伏發(fā)展路徑
據(jù)悉，《報(bào)告》得到中國環(huán)境科學(xué)研究院的技術(shù)指導(dǎo)。研究過程中，綠色江南驅(qū)車上萬公里，以無人機(jī)記錄了東中西部光伏發(fā)電建設(shè)的實(shí)景，公眾環(huán)境研究中心則結(jié)合光伏地圖收集整理數(shù)以萬計(jì)光伏發(fā)電項(xiàng)目信息，還得到清華大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)的案例支持。
通過數(shù)據(jù)結(jié)合實(shí)景的可視化光伏地圖，可以看到為適應(yīng)資源稟賦與區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，中國形成了“西集東散”的總體光伏發(fā)展格局。內(nèi)蒙古、青海、新疆、甘肅、寧夏等西部省區(qū)，依托沙漠、戈壁及荒漠土地資源，大力發(fā)展集中式光伏基地，成為國家清潔能源戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)。
中部和華南部分地區(qū)則采取集中式與分布式并舉策略。河南、安徽、湖北、湖南、廣東、廣西等利用采煤沉陷區(qū)、石漠化山地、丘陵緩坡的低效利用地、魚塘水面等，建設(shè)集中式光伏電站；在人口密集的平原地區(qū)則以分布式光伏為主，推動城鄉(xiāng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
東部沿海省份如山東、江蘇、浙江，盡管土地資源緊張，但憑借制造業(yè)基礎(chǔ)與電力負(fù)荷優(yōu)勢，將分布式光伏深度融入產(chǎn)業(yè)升級，打造“零碳園區(qū)”“綠色工廠”，有效支撐了區(qū)域低碳轉(zhuǎn)型。
報(bào)告以綠電大省青海、河南省蘭考縣“光伏革命”、山東省整縣分布式光伏和江蘇省工商業(yè)分布式光伏建設(shè)為案例，介紹了西、中、東部光伏的典型發(fā)展路徑。
挑戰(zhàn)與創(chuàng)新：構(gòu)建可持續(xù)光伏生態(tài)系統(tǒng)
《報(bào)告》指出，在“雙碳”目標(biāo)引導(dǎo)下，中國光伏在技術(shù)創(chuàng)新能力、生產(chǎn)能力和市場應(yīng)用能力等方面領(lǐng)跑全球。從星羅棋布的分布式微光，到規(guī)模龐大的集中式陣列，中國光伏建設(shè)的擴(kuò)展，是全球能源轉(zhuǎn)型的最大嘗試。而這樣大規(guī)模的低碳能源轉(zhuǎn)型，也不可避免地面臨用地、建設(shè)、儲能、傳輸、應(yīng)用等多方面挑戰(zhàn)，對傳統(tǒng)的能源體系帶來改變，對固有的利益格局帶來沖擊。
隨著光伏裝機(jī)規(guī)模迅速擴(kuò)大，其波動性、電網(wǎng)消納能力、土地利用與生態(tài)保護(hù)等問題逐漸凸顯。通過中央政策引導(dǎo)與地方技術(shù)實(shí)踐，中國積極探索創(chuàng)新解決方案，努力構(gòu)建高效、協(xié)同、可持續(xù)的光伏發(fā)展體系。
針對部分項(xiàng)目違規(guī)占用耕地、林地、保護(hù)區(qū)和泄洪區(qū)等問題，自然資源部與水利部分別出臺用地管理與防洪供水保護(hù)政策，明確光伏項(xiàng)目優(yōu)先使用沙漠、戈壁等未利用地。國家林草局聯(lián)合多部門實(shí)施《三北沙漠戈壁荒漠地區(qū)光伏治沙規(guī)劃》，計(jì)劃至2030年新增光伏裝機(jī)2.53億千瓦，治理沙化土地1010萬畝。
“光伏+”復(fù)合模式在全國廣泛推廣。例如，大同和淮南分別利用采煤沉陷區(qū)山地和水面建設(shè)大面積集中式光伏；江蘇鹽城農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目通過高支架設(shè)計(jì)與寬行距布局，實(shí)現(xiàn)“板上發(fā)電、板下種植”，既保障農(nóng)作物光照，又提升土地綜合效益；貴州關(guān)嶺縣石漠化地區(qū)通過光伏建設(shè)替代薪柴消費(fèi)，助力生態(tài)修復(fù)與民生改善。
為應(yīng)對棄光問題，國家大力推進(jìn)電網(wǎng)調(diào)峰、跨區(qū)域互濟(jì)與新型儲能建設(shè)。截至2024年底，中國新型儲能裝機(jī)規(guī)模達(dá)7376萬千瓦/1.68億千瓦時，約為“十三五”末的20倍。在西部光伏基地，“光氫儲”一體化項(xiàng)目將富余電力用于制氫，實(shí)現(xiàn)綠電就地轉(zhuǎn)化與高效存儲。
《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，為規(guī)范分布式光伏管理，解決消納難題，2025年1月修訂發(fā)布的《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》強(qiáng)化全周期管理，建立配電網(wǎng)可開放容量預(yù)警機(jī)制，并要求新建項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“可觀、可測、可調(diào)、可控”。農(nóng)村地區(qū)通過“千家萬戶沐光行動”推動光伏與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融合，配套電網(wǎng)升級與市場秩序規(guī)范，保障農(nóng)戶權(quán)益與鄉(xiāng)村能源普惠。《報(bào)告》還介紹了山東省和浙江省提升分布式光伏消納能力的多項(xiàng)舉措。
全球貢獻(xiàn)：中國方案推動能源公正轉(zhuǎn)型
《報(bào)告》指出，中國光伏的快速發(fā)展不僅重塑自身能源結(jié)構(gòu)，更為全球氣候治理注入強(qiáng)勁動力。2024年，中國光伏新增裝機(jī)2.78億千瓦，占全球總量的61.5%，累計(jì)裝機(jī)量超過全球第二至第三十一位國家之和；同年中國光伏發(fā)電量占全球39.1%，新型儲能新增規(guī)模接近全球第二至第十位國家總和的兩倍。
聯(lián)合國報(bào)告指出，全球可再生能源裝機(jī)已接近化石能源，清潔能源投資達(dá)2萬億美元，提供就業(yè)崗位近3500萬個。然而，若排除中國，其他地區(qū)可再生能源增速遠(yuǎn)低于COP28“三倍可再生能源”目標(biāo)要求。許多發(fā)展中國家面臨融資困難、電網(wǎng)老舊、技術(shù)滯后等挑戰(zhàn)，清潔能源投資嚴(yán)重不足。
中國通過技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)作，大幅降低了全球光伏應(yīng)用成本。據(jù)《自然》期刊研究，2008至2020年間，全球化的光伏組件市場為美國、德國等國的光伏安裝節(jié)約了數(shù)百億美元，這在一定程度上歸功于中國主導(dǎo)的全球供應(yīng)鏈。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國已在海外投資建設(shè)143座光伏電站，從組件產(chǎn)品出口邁向技術(shù)、資本與標(biāo)準(zhǔn)輸出。2024年，中國出口的清潔能源裝備每年助力海外減排二氧化碳達(dá)2.2億噸。
多元共治共享：光伏全民普惠發(fā)展新路徑
《報(bào)告》提出，中國分布式光伏的蓬勃發(fā)展，正推動能源革命走向社會共治、全民共享。通過“每人一千瓦”等倡議，城鄉(xiāng)家庭、工業(yè)園區(qū)、公共建筑等多元主體積極參與，共享綠電收益。
杭州市臨安區(qū)把光伏建設(shè)提升到低碳發(fā)展、能源安全的戰(zhàn)略高度來部署和落實(shí)，探索出了“政府統(tǒng)籌、市場主導(dǎo)、專業(yè)引領(lǐng)、多元共治”的光伏開發(fā)模式，建立“謀—建—驗(yàn)—管”全過程管理機(jī)制，推進(jìn)全區(qū)光伏行業(yè)健康、有序、高質(zhì)量發(fā)展。截至2025年10月底，全區(qū)累計(jì)完成并網(wǎng)光伏項(xiàng)目1.2萬余個，總裝機(jī)容量達(dá)到75.1萬千瓦，裝機(jī)容量較“十三五”末增長525.8%，成為杭州首個實(shí)現(xiàn)“每人一千瓦光伏”目標(biāo)的區(qū)縣。
未來已來：邁向高質(zhì)量光伏新時代
為推進(jìn)中國光伏建設(shè)和綠色低碳轉(zhuǎn)型，報(bào)告也提出六項(xiàng)政策建議：一是制定長期發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建立跨部門協(xié)同機(jī)制；二是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，加快發(fā)展“源網(wǎng)荷儲”一體化項(xiàng)目，加快電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施升級，深化電力市場改革，深度融合零碳園區(qū)與光伏建設(shè)；三是完善“光伏+”標(biāo)準(zhǔn)，布局循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)光伏組件回收利用；四是優(yōu)化分布式光伏市場，創(chuàng)新投融資工具；五是建設(shè)零碳供應(yīng)鏈，推進(jìn)行業(yè)深度脫碳；六是深化光伏國際合作，克服貿(mào)易保護(hù)主義，發(fā)揮光伏巨大減碳作用，造福世界各國人民。
與會專家、企業(yè)代表及學(xué)者認(rèn)為，這場由技術(shù)、政策與全民參與共同推動的可再生能源革命，不僅為中國實(shí)現(xiàn)最新提出2035年風(fēng)光總裝機(jī)力爭達(dá)到36億千瓦的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為世界能源轉(zhuǎn)型提供了可復(fù)制、可推廣的“中國方案”，彰顯了中國作為全球氣候治理關(guān)鍵引領(lǐng)者和重要貢獻(xiàn)者的作用。
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