2025 年 10 月 23 日，菲律賓環(huán)境與自然資源部環(huán)境管理局（DENR-EMB）發(fā)布了針對(duì)氯乙烯（Vinyl Chloride）的化學(xué)品管制令（CCO）終版草案。
該草案的制定主要基于以下法規(guī)依據(jù)：菲律賓《1990 年有毒物質(zhì)和有害及核廢料管制法》（Republic Act 6969）及其實(shí)施細(xì)則 DAO 1992-29、《1999 年菲律賓清潔空氣法》（Republic Act 8749）、《關(guān)于發(fā)布化學(xué)品管制令的有毒化學(xué)物質(zhì)》（DAO 2005-05）。
一、物質(zhì)信息
氯乙烯（CAS# 75-01-4）是一種無(wú)色、高度易燃的氣體，被列為人類致癌物，對(duì)公眾健康和環(huán)境構(gòu)成不合理風(fēng)險(xiǎn)。
目前氯乙烯已列入菲律賓優(yōu)先控制清單（PCL），該草案正式生效后，將升級(jí)為化學(xué)管制令（CCO）物質(zhì)實(shí)施更為嚴(yán)格的管控。
該草案旨在通過(guò)監(jiān)管、限制或禁止其進(jìn)口、制造、處理、加工、儲(chǔ)存、銷售、分銷、使用和處置，來(lái)減少工業(yè)活動(dòng)中氯乙烯對(duì)人類健康和環(huán)境的暴露風(fēng)險(xiǎn)，并提高對(duì)氯乙烯毒性的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)采用技術(shù)上更優(yōu)越、更安全的替代品。
優(yōu)先化學(xué)品清單（PCL）：是菲律賓 EMB 確定的可能對(duì)公眾健康、工作場(chǎng)所和環(huán)境構(gòu)成不合理風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)品清單。
化學(xué)品管制令（CCO）：目的在于禁止、限制或管制對(duì)公眾健康、工作場(chǎng)所和環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)先化學(xué)品，實(shí)現(xiàn)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管、逐步淘汰或禁止。
二、指令管控范圍：誰(shuí)被納入監(jiān)管？
菲律賓 EMB 發(fā)布的《氯乙烯化學(xué)品管制令》（CCO）草案明確了其管控范圍，旨在覆蓋氯乙烯從生產(chǎn)/進(jìn)口到使用的全生命周期管理。
？？管控對(duì)象
該指令主要覆蓋氯乙烯及其含氯乙烯混合物。
？？適用主體
該指令的適用主體范圍廣泛，包括所有涉及氯乙烯活動(dòng)的實(shí)體：
？？允許用途與禁止用途
允許用途：草案并未明確列出“允許用途”，但其監(jiān)管框架針對(duì)的是未被禁止的、涉及氯乙烯的進(jìn)口、制造、分銷和使用活動(dòng)，因此允許用途可以理解為是除了禁止用途之外的用途。
禁止用途：該指令禁止氯乙烯用于氣霧劑中的推進(jìn)劑或成分。
？？豁免范圍
以下用途和產(chǎn)品被排除在本指令的管控范圍之外：
以氯乙烯為單體的聚合物（如聚氯乙烯 PVC）
受其他法律監(jiān)管的產(chǎn)品，包括食品、藥品、化妝品、家用/城市有害物質(zhì)和消費(fèi)者健康產(chǎn)品（由衛(wèi)生部 FDA 監(jiān)管）
受菲律賓標(biāo)準(zhǔn)局（BPS）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管的產(chǎn)品
含有氯乙烯或含氯乙烯混合物的物品（除非相關(guān)政策另有規(guī)定）
三、企業(yè)合規(guī)義務(wù)：必須履行的手續(xù)
對(duì)于管控范圍內(nèi)的允許用途下的氯乙烯及其混合物，企業(yè)必須履行一系列嚴(yán)格的注冊(cè)、許可和報(bào)告義務(wù)，以確保其活動(dòng)符合新規(guī)要求。
任何企業(yè)應(yīng)在首次生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和使用前應(yīng)申請(qǐng) CCO 注冊(cè)并獲得相應(yīng)的注冊(cè)證書（CCOR），對(duì)于進(jìn)口活動(dòng)，還需要申請(qǐng)進(jìn)口許可（CCOIC）。申請(qǐng)資料要求包括：
此外，申請(qǐng)企業(yè)還應(yīng)完成如下義務(wù)：
1）企業(yè)必須制定并實(shí)施全面的化學(xué)品管理計(jì)劃，說(shuō)明如何管理氯乙烯以消除或最小化風(fēng)險(xiǎn)，包括：
一般化學(xué)品暴露預(yù)防和釋放控制程序
內(nèi)務(wù)管理和職業(yè)衛(wèi)生實(shí)踐
處理化學(xué)品時(shí)使用的安全設(shè)備和裝置
為工人提供的個(gè)人防護(hù)裝備（PPE）
2）企業(yè)必須制定應(yīng)急和應(yīng)變計(jì)劃，說(shuō)明應(yīng)對(duì)氯乙烯暴露或意外釋放（如泄漏、火災(zāi)、爆炸）的事故響應(yīng)程序。
3）對(duì)于持有擬用于禁止用途的氯乙烯的企業(yè)，需提供消除庫(kù)存、替代或轉(zhuǎn)用于其他允許用途的計(jì)劃。
四、給企業(yè)的建議：供應(yīng)鏈管理和綠色替代
盡管該管制令直接針對(duì)在菲律賓境內(nèi)運(yùn)營(yíng)的企業(yè)，但對(duì)于與菲律賓有貿(mào)易往來(lái)的境外企業(yè)，特別是涉及氯乙烯及其下游產(chǎn)品的供應(yīng)商，仍將產(chǎn)生重大影響。為應(yīng)對(duì)新規(guī)，建議相關(guān)企業(yè)應(yīng)采取以下行動(dòng)：
針對(duì)允許用途：應(yīng)建議其菲律賓客戶及時(shí)關(guān)注該指令動(dòng)態(tài)并啟動(dòng)準(zhǔn)備工作，實(shí)施后及時(shí)完成相關(guān)注冊(cè)義務(wù)，否則其進(jìn)口和使用活動(dòng)可能被中斷或禁止。
針對(duì)禁止用途：企業(yè)應(yīng)積極研發(fā)和推廣不含氯乙烯或使用替代綠色產(chǎn)品，以保持在菲律賓市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
