近期，菲律賓環境與自然資源部環境管理局（DENR-EMB）發布了針對苯及含苯混合物的化學品管制令（CCO）終版草案。
該草案的制定主要基于以下法規依據：《1990年有毒物質和有害及核廢料管制法》（Republic Act 6969）及其配套實施細則（DAO 1992-29）、《1999年菲律賓清潔空氣法》（Republic Act 8749），以及《關于發布化學品管制令的有毒化學物質》（DAO 2005-05）。
一、物質信息
鑒于苯（CAS# 71-43-2）具有強致癌性與遺傳毒性等明確健康風險，對其進行嚴格管控至關重要。
此次發布的草案規定，在苯已被納入優先化學品清單（PCL）的基礎上，將其進一步列為化學品管制令（CCO）物質，實施升級管控。
草案旨在減少工業用苯及含苯混合物帶來的人類健康與環境暴露風險，并推動技術更先進、更安全的替代品研發與應用。
優先化學品清單（PCL）：是菲律賓 EMB 確定的可能對公眾健康、工作場所和環境構成不合理風險的化學品清單。
化學品管制令（CCO）：目的在于禁止、限制或管制對公眾健康、工作場所和環境構成嚴重風險的優先化學品，實現對其進行監管、逐步淘汰或禁止。
二、指令管控范圍：誰被納入監管？
菲律賓 EMB 發布的《苯化學品管制令》（CCO）草案明確了其管控范圍，旨在覆蓋苯和含苯混合物從生產/進口到使用的全生命周期管理。
？？管控對象
該指令主要覆蓋苯（CAS# 71-43-2）和含苯混合物。根據草案定義，含苯混合物是指苯體積含量超過 1% 的混合物。
？？適用主體
該指令的適用主體范圍廣泛，包括所有涉及苯和含苯混合物活動的實體：
進口商（Importers）
分銷商（Distributors）
制造商（Manufacturers）
工業用戶（Industrial Users）
商業用戶（Commercial Users）
？？允許用途與禁止用途
CCO 草案對苯和含苯混合物的使用進行了明確的允許用途和禁止用途劃分。
允許用途：
苯的制造/生產
苯用于化學合成
用于機動車燃料
用于實驗室分析或研究工作
含苯體積比 ≤1% 的混合物用于其他工業和商業用途
禁止用途：
油漆、清漆、涂料、溶劑和稀釋劑
膠水、接觸性水泥和橡膠制品
用于紡織品、織物和皮革的溶液
墨水和染料
清潔劑和去油劑
玩具和其他兒童產品
值得注意的是，對于被禁止的用途，如果申請人能夠證明沒有技術上和經濟上可行的替代品，可以向 DENR-EMB 提交書面請求，經官方批準后方可被允許使用。
？？豁免范圍
以下用途和產品被排除在本指令的管控范圍之外，但它們通常受菲律賓其他法律和機構的監管：
燃料、燃料添加劑和石油產品（由能源部 DOE 監管）
食品、藥品、化妝品、家用/城市有害物質和消費者健康產品（由衛生部 FDA 監管）
肥料、農藥和農業化學品（由農業部 FPA 監管）
作為物品一部分或天然存在的苯和含苯混合物
三、企業合規義務：必須履行的手續
對于管控范圍內的允許用途下的苯和含苯的混合物，必須履行一系列嚴格的注冊、許可和報告義務，以確保其活動符合新規要求。
任何企業應在首次生產、進口、銷售和使用前應申請 CCO 注冊并獲得相應的注冊證書（CCOR），對于進口活動，進口前還需要申請進口許可（CCOIC）。申請資料要求包括：
《環境合規證書》（ECC）
安全數據表（SDS，需符合GHS標準）
工藝流程圖
工人安全培訓證書
設施照片
最新的《自我監測報告》（SMR）等文件
需要注意的是，在該草案生效前，苯作為 PCL 物質管控，如果相關企業已獲得 PCL 合規證書或 PCL 豁免證書，在該草案生效后，仍然需要按照 CCO 指令重新申請 CCOR 和 CCOIC。
此外，申請企業還應完成如下義務：
1）企業必須制定并實施全面的化學品管理計劃，包括：
化學品暴露預防和釋放控制程序
內務管理和職業衛生實踐
處理化學品時使用的安全設備和裝置
為工人提供的個人防護裝備（PPE）
2）企業必須制定事故響應程序，以應對因事故或災難（如化學品泄漏、火災、爆炸等）導致的苯暴露或意外釋放。
3）對于持有擬用于禁止用途的苯和含苯混合物的企業，應制定替代和淘汰計劃。
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