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2025年8月25日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設(shè)的意見》（下稱《意見》）。這一政策的出臺，標志著我國碳市場建設(shè)進入全面深化階段，更給作為高耗能、高排放典型領(lǐng)域的石化化工行業(yè)帶來了深遠影響。在行業(yè)尚未完全納入全國碳市場的關(guān)鍵窗口期，《意見》清晰勾勒出未來低碳轉(zhuǎn)型的路徑框架、市場規(guī)則與競爭格局，為化工園區(qū)及入駐企業(yè)指明了發(fā)展方向。作為石化化工行業(yè)的從業(yè)者，唯有精準把握政策要義、提前布局轉(zhuǎn)型策略，方能在“碳約束”時代搶占發(fā)展先機。

緊盯碳市場擴圍節(jié)奏，筑牢轉(zhuǎn)型前置基礎(chǔ)

碳市場的全面覆蓋是《意見》確立的核心目標之一，其明確提出：到2027年，全國碳排放權(quán)交易市場需基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)，全國溫室氣體自愿減排交易市場實現(xiàn)重點領(lǐng)域全覆蓋。這一時間表為石化化工行業(yè)的納入進程劃定了明確邊界，從業(yè)者要密切關(guān)注行業(yè)納入的具體時間節(jié)點，以及不同階段的政策要求，提前做好準備。

從當前碳市場建設(shè)進程來看，發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)已率先納入全國碳排放交易市場，形成了相對成熟的交易規(guī)則與監(jiān)管體系。而生態(tài)環(huán)境部此前發(fā)布的《關(guān)于做好2023～2025年部分重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報告與核查工作的通知》，已將石化、化工、建材等重點行業(yè)納入監(jiān)管視野，明確要求年度溫室氣體排放量達2.6萬噸二氧化碳當量（綜合能源消費量約1萬噸標準煤）及以上的企業(yè)，需嚴格開展排放報告與核查工作，為這些行業(yè)企業(yè)逐步納入碳市場積累了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

對從業(yè)者而言，需重點關(guān)注三個維度的動態(tài)：一是行業(yè)納入的具體時間節(jié)點，結(jié)合《意見》“2027年前覆蓋”的要求，預(yù)判合成氨、甲醇等排放強度高、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)好的子行業(yè)是否會優(yōu)先納入；二是納入標準的細化規(guī)則，包括排放量核算口徑、企業(yè)劃分標準等核心內(nèi)容；三是不同階段的政策銜接要求，避免因?qū)^渡期政策把握不足導致合規(guī)風險。提前開展排放數(shù)據(jù)的系統(tǒng)化梳理、核算體系的自我校驗，將成為企業(yè)應(yīng)對碳市場擴圍的關(guān)鍵前置動作。

應(yīng)對配額分配變革，強化碳資產(chǎn)管理能力

配額分配方式的調(diào)整是碳市場發(fā)揮減排激勵作用的核心機制，也是石化化工企業(yè)面臨的直接挑戰(zhàn)。《意見》明確提出，全國碳市場將采用免費和有償相結(jié)合的碳排放配額分配方式，并有序提高有償分配比例。這一變革打破了初期市場“免費配額為主”的慣性，意味著企業(yè)獲取碳排放權(quán)的成本將逐步上升，碳資產(chǎn)已成為與資金、技術(shù)同等重要的核心生產(chǎn)要素。

從行業(yè)特性來看，石化化工行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長、生產(chǎn)流程復(fù)雜，不同細分領(lǐng)域的排放強度差異顯著。以合成氨行業(yè)為例，其生產(chǎn)過程中不僅產(chǎn)生大量二氧化碳，甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放也較為突出，而《意見》已明確此類氣體將逐步納入管控范圍。這意味著企業(yè)的配額核算將從單一二氧化碳向多氣體管控延伸，配額管理的復(fù)雜度大幅提升。

應(yīng)對這一變革，企業(yè)需構(gòu)建全流程碳資產(chǎn)管理體系：在生產(chǎn)端，結(jié)合歷史排放數(shù)據(jù)與生產(chǎn)計劃，制定動態(tài)的配額使用方案，通過工藝優(yōu)化、能效提升等手段減少配額消耗；在交易端，建立專業(yè)的碳交易決策機制，結(jié)合市場價格波動與企業(yè)排放預(yù)期，合理開展配額的買入賣出操作，避免高價購配或配額閑置；在戰(zhàn)略端，將碳配額成本納入項目投資評估與產(chǎn)品定價體系，推動“碳成本內(nèi)部化”。對于化工園區(qū)而言，更可探索園區(qū)層面的配額統(tǒng)籌管理模式，通過企業(yè)間的配額余缺調(diào)劑，提高整體配額使用效率，降低園區(qū)綜合履約成本。

聚焦CCER方法學，打通低碳價值轉(zhuǎn)化通道

國家核證自愿減排量（CCER）是連接技術(shù)減排與市場收益的關(guān)鍵紐帶，而方法學則是CCER交易的“技術(shù)通行證”。《意見》特別強調(diào)，要建立科學完備的方法學體系，針對可持續(xù)發(fā)展效益顯著的重點領(lǐng)域加快方法學開發(fā)，這為石化化工行業(yè)挖掘低碳價值提供了明確路徑。

CCER方法學并非抽象的技術(shù)標準，而是規(guī)范溫室氣體自愿減排項目設(shè)計、實施、審定及減排量核算的實操指南，其核心作用是確保減排量的真實性、可核查性與可比性。對石化化工行業(yè)而言，方法學的完善程度直接決定了企業(yè)減排投入能否轉(zhuǎn)化為實際收益。2025年8月15日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的第三批CCER方法學征求意見稿中，《海上油田伴生氣回收利用》《陸上氣田試氣放噴氣回收利用》等3項涉及石化化工領(lǐng)域的方法學被納入，這標志著行業(yè)傳統(tǒng)減排項目的價值逐步得到市場認可。

但從長期發(fā)展來看，僅依托現(xiàn)有方法學難以支撐行業(yè)深度脫碳需求。從業(yè)者需重點發(fā)力兩大方向：一是聚焦CCUS（碳捕獲、利用與封存）、綠氫替代、生物質(zhì)能利用等深度脫碳技術(shù)，推動相關(guān)方法學的研制與落地。以CCUS為例，石化化工企業(yè)的煙氣碳捕集項目具有排放集中、捕集效率高的優(yōu)勢，若能形成成熟的方法學，將大幅提升項目的經(jīng)濟性；二是推動行業(yè)特色方法學的標準化升級，積極參與國家標準制定，將技術(shù)創(chuàng)新和方法學開發(fā)嵌入碳資產(chǎn)戰(zhàn)略，方能在“碳約束”時代重塑競爭力。

完善能碳監(jiān)測體系，夯實低碳轉(zhuǎn)型數(shù)據(jù)根基

準確的碳排放數(shù)據(jù)是碳市場有效運行的前提，也是企業(yè)開展減排工作的基礎(chǔ)。《意見》提出實施碳排放核算分類管理，完善基于排放因子法的核算體系，同時探索基于自動監(jiān)測的碳排放核算。這一要求對石化化工行業(yè)尤為重要，因其生產(chǎn)過程涉及多原料、多工藝、多產(chǎn)物，排放源分散且核算難度大，傳統(tǒng)人工核算模式已難以滿足精準管控需求。

石化化工企業(yè)普遍配備了較為完善的自控儀表系統(tǒng)，這為構(gòu)建自動化排放監(jiān)測體系提供了良好基礎(chǔ)。從業(yè)者應(yīng)以此為依托，推進三大能力建設(shè)：一是監(jiān)測設(shè)備的升級改造，在主要排放源安裝符合標準的自動監(jiān)測設(shè)備，實現(xiàn)二氧化碳、甲烷等氣體排放數(shù)據(jù)的實時采集；二是核算體系的數(shù)字化升級，建立銜接生產(chǎn)數(shù)據(jù)與排放數(shù)據(jù)的在線核算平臺，通過算法優(yōu)化提高核算效率與準確性；三是數(shù)據(jù)管理的全流程規(guī)范，從數(shù)據(jù)采集、傳輸、核算到報送，建立可追溯的管理臺賬，確保數(shù)據(jù)真實可靠。

作為行業(yè)集聚載體，化工園區(qū)的能源系統(tǒng)優(yōu)化是低碳建設(shè)的核心，而這一切都需以精準的能碳數(shù)據(jù)為支撐。園區(qū)層面應(yīng)重點推進五項工作：

構(gòu)建多能互補能源系統(tǒng)：整合風能、太陽能、儲能、氫能等多種能源形式，形成 “風光儲氫” 四位一體的供給體系，提高可再生能源占比與能源利用效率；

推動冷熱能互換利用：建立園區(qū)級冷熱能輸送網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)不同企業(yè)間的余熱、余冷共享，減少各企業(yè)自備能源系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè)與能源浪費；

發(fā)展分布式能源項目：結(jié)合園區(qū)廠房屋頂、閑置空間等資源，布局分布式光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等項目，提高清潔能源自給率；

搭建智慧能源管理平臺：運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，實現(xiàn)能源生產(chǎn)、傳輸、分配、消費全鏈條的智能化監(jiān)控與調(diào)度，動態(tài)優(yōu)化能源配置；

推進能源梯級利用：按照 “高質(zhì)高用、低質(zhì)低用” 原則，將高品位能源用于工藝生產(chǎn)，中低品位能源用于供暖、制冷等環(huán)節(jié)，最大限度挖掘能源價值。

錨定園區(qū)升級要求，打造低碳發(fā)展標桿載體

化工園區(qū)是石化化工行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵單元，其轉(zhuǎn)型成效直接決定了行業(yè)整體減排目標的實現(xiàn)程度。近年來，政策層面已形成化工園區(qū)的系統(tǒng)性規(guī)范體系，《意見》的出臺進一步強化了園區(qū)綠色低碳的發(fā)展導向。

五部門聯(lián)合發(fā)布的《化工園區(qū)規(guī)范建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展通知》明確要求，已認定化工園區(qū)需對照《化工園區(qū)競爭力評價導則》（HG/T 6312-2024）與《化工園區(qū)智慧化評價導則》（HG/T 6313-2024）開展分級評價，實施擴區(qū)的化工園區(qū)原則上應(yīng)達到競爭力二級及以上，這是對全國已認定700多家化工園區(qū)的分級梳理，將對控制低效低水平發(fā)展的化工園區(qū)重復(fù)建設(shè)起到重要作用。

結(jié)合工信部《工業(yè)企業(yè)和園區(qū)數(shù)字化能碳管理中心建設(shè)指南》要求，石化化工企業(yè)和化工園區(qū)通過數(shù)字化能碳管理中心建設(shè)運行，實現(xiàn)對能耗和碳排放的精準化計量、精細化管控、智能化決策與可視化呈現(xiàn)，可以持續(xù)提升節(jié)能降碳管理能力，有效支撐能源利用效率提升和碳排放降低，促進綠色低碳轉(zhuǎn)型。

在此基礎(chǔ)上，園區(qū)還應(yīng)推進循環(huán)經(jīng)濟體系的深度構(gòu)建：在產(chǎn)業(yè)布局上，按照“上下游協(xié)同、物料閉路循環(huán)”的原則，引進補鏈強鏈項目，減少資源輸入與廢物排放；在廢物利用上，建立園區(qū)級固廢、廢水集中處理中心，推動副產(chǎn)品資源化利用；在生態(tài)協(xié)同上，探索“園區(qū)-周邊區(qū)域”的生態(tài)補償機制，實現(xiàn)環(huán)境效益的外部協(xié)同。

把握政策協(xié)同機遇，構(gòu)建系統(tǒng)轉(zhuǎn)型格局

碳市場的有效運行離不開多政策的協(xié)同支撐，《意見》的落地并非孤立推進，而是與節(jié)能審查、綠色能源、產(chǎn)業(yè)升級等政策形成合力，共同構(gòu)建低碳發(fā)展的制度環(huán)境。對從業(yè)者而言，能否把握政策協(xié)同效應(yīng)，將直接影響轉(zhuǎn)型成本與發(fā)展質(zhì)量。

《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價辦法》的實施，提升了行業(yè)準入門檻，對于新上項目，不僅要進行能源消費審查，還要進行碳排放評價。從業(yè)者在進行項目投資和建設(shè)時，要充分考慮政策要求，確保項目符合低碳發(fā)展的標準。此外，還要關(guān)注碳市場與其他政策，如綠電、綠證等市場化機制的政策協(xié)同、制度銜接，充分利用政策紅利，推動企業(yè)的低碳發(fā)展。

同時，《意見》的出臺標志著石化化工行業(yè)進入“碳約束下的高質(zhì)量發(fā)展”新階段。行業(yè)需以碳市場為核心，通過政策協(xié)同、技術(shù)創(chuàng)新和管理升級，實現(xiàn)從“被動減排”到“主動創(chuàng)碳”的轉(zhuǎn)型。

碳約束不是發(fā)展的枷鎖，而是推動行業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的催化劑。《意見》為石化化工行業(yè)指明了轉(zhuǎn)型方向，也帶來了深刻的行業(yè)洗牌。未來3～5年，化工園區(qū)及入駐企業(yè)唯有主動擁抱政策變革，以碳市場為核心抓手，通過加強能源系統(tǒng)優(yōu)化、循環(huán)經(jīng)濟體系構(gòu)建、數(shù)字化碳管理和智慧化建設(shè)等系統(tǒng)性重構(gòu)，成為綠色低碳發(fā)展的標桿載體，石化化工行業(yè)將最終形成以技術(shù)密集型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型為特征的新產(chǎn)業(yè)格局。

（作者單位為中國化工經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展中心）