近日，英國食品標準局（FSA）發布了一項重要的提案咨詢，計劃在食品接觸材料中全面禁止使用雙酚A（BPA）及其類似物和衍生物。這一舉措旨在進一步保護公眾健康，減少潛在的健康風險。本次咨詢向公眾提出了8大問題，以全面了解禁令對行業的影響。意見反饋截止2025年12月24日17:00前，需通過在線表格進行提交，若無法在線提交，可發送電子郵件至FCM-BPA@food.gov.uk。食品伙伴網帶您快速了解計劃實施該項禁令的緣由及核心要求。
一、雙酚類物質的健康風險
雙酚類物質是一類在結構上與二苯甲烷（CAS 101-81-5）相關的化學物質，有兩個苯基碳環，因此稱為“雙酚”。其中，雙酚A（BPA）、雙酚S（BPS）和雙酚F（BPF）是最常見的幾種。BPA廣泛用于各種食品接觸材料，包括涂層、粘合劑和聚碳酸酯塑料。近年來，包括歐洲食品安全局（EFSA）和德國聯邦風險評估研究所（BfR）在內的多個監管機構對BPA的安全性進行了廣泛評估。這些審查突出了與BPA暴露相關的顯著風險，促使歐洲各地的監管更加嚴格。
英國食品標準局（FSA）也通過獨立的食品、消費品和環境中有毒物質委員會（COT）評估了BPA的安全性。COT審查了EFSA對BPA修訂后的每日可容忍攝入量（TDI）的科學依據以及BfR的2023年評估，并在2024年6月發表了一份立場文件，認同BPA會對免疫和生殖系統造成影響，但指出新的TDI（0.2ng BPA/kg體重）極低，已低至現行使用條件下“無法落地”的水平，COT最終采納了BfR 2023年評估得出的TDI（0.2μg/kg體重）。
盡管COT尚未對BPA類似物和衍生物進行全面評估，但這些物質在結構上相似，并且越來越多地與類似的健康風險相關聯。作為一種預防措施，FSA建議任何監管行動也應涵蓋這些相關物質。
二、英國擬禁止使用的雙酚類物質有哪些
本次咨詢擬禁用的雙酚類物質包括雙酚A（BPA）、雙酚S（BPS）、雙酚F（BPF）及雙酚A類似物。其中，雙酚A（BPA）和雙酚S（BPS）是已獲得同化歐盟法規（EU）No 10/2011授權的物質，現在仍允許在食品接觸材料中使用。雙酚A類似物是指與BPA具有相似核心結構并可能表現出類似危險特性的化學相關物質。
擬禁用的雙酚類物質的具體信息如下表所示。
表1 擬禁用的雙酚類物質的具體信息
三、禁令的具體內容及行業適應措施
提議的禁令預計將禁止在制造食品接觸材料（如塑料、清漆和涂層、粘合劑、印刷油墨、橡膠、硅酮、離子交換和樹脂）中使用BPA及其類似物。在咨詢之后，并考慮到提交的證據和觀點，英國將同時實施行政和立法措施。行政措施將根據同化歐盟法規1935/2004第12條（1）（4）的規定，修改英國食品接觸材料目錄登記冊——具體是從目錄中刪除已授權的BPA及其類似物。
作為曾經的歐盟成員國，并且考慮到北愛爾蘭與歐盟的關系，英國將會考慮引入與歐盟和北愛爾蘭適用的類似過渡措施和時間表，以支持行業適應。預期提議實施禁令對企業的沖擊將微乎其微，因為大多數制造商已經減少在食品接觸材料中使用BPA。
這些措施將允許在禁令之前生產的符合要求的產品繼續銷售，允許在一定期限內使用現有庫存，并為目前尚無安全替代品的特定用途（如某些過濾膜）提供延長的時間線。
四、歐盟和中國雙酚A的監管動態
4.1 歐盟實施雙酚A使用禁令
2025年1月19日，歐盟發布法規（EU）2024/3190，明確食品接觸材料中禁止使用雙酚A、其鹽類、其他有害雙酚及其有害雙酚衍生物。這包括用于金屬食品和飲料罐的環氧樹脂、可重復使用瓶子中的耐用塑料以及其他常見應用。該法規于2025年1月生效，并包括一個18個月的過渡期。根據溫莎框架，這一法規適用于北愛爾蘭。
例如，禁止在生產粘合劑、橡膠、離子交換樹脂、塑料、硅酮、潤滑劑與涂層、印刷油墨時使用雙酚A及其鹽類，同時禁止在歐盟境內流通使用雙酚A制造的食品接觸材料和物品。雙酚A及其鹽類在食品接觸材料和制品的生產中，可用于附件II中規定特定用途，但需遵守其中設定的限制條件，如不得檢出向食品遷移。刪除法規（EU）10/2011中正面清單中第151號物質（CAS No 80-05-7雙酚A）和154號物質（CAS No 80-09-1雙酚S）。
4.2 中國計劃收緊雙酚A的特定遷移限量
在中國，雙酚A僅被禁止用于嬰幼兒奶瓶，而其他食品接觸材料中仍可使用。其中，雙酚A可用于涂料和涂層及粘合劑中，特定遷移限量為0.6mg/kg。雙酚S可用于涂料和涂層中，特定遷移限量為0.05mg/kg。
2025年6月，中國國家食品安全風險評估中心發布《食品安全國家標準 食品接觸材料及制品用添加劑使用標準（行業征求意見稿）》意見的函，計劃收緊雙酚A的監管，將其特定遷移限量將從現行的0.6mg/kg大幅下調至0.05mg/kg 。
小提示：在中國，雙酚A僅被禁止用于嬰幼兒奶瓶，而其他食品接觸材料中仍可使用，但也有加嚴監管的趨勢。而歐盟已經全面禁止雙酚A在食品接觸材料中的使用。對于計劃將產品出口英國的企業，需密切關注英國后續雙酚A的禁令進展。一旦英國正式確定全面禁止使用雙酚A，企業需提前采取措施應對，避免出口受阻。
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