隨著歐盟對化學品監管力度的不斷升級，監管焦點已從境內生產商和進口商延伸至邊境進口環節。
近日，歐洲化學品管理局（ECHA）執法論壇（Enforcement Forum）正式發布了 REF-12 聯合執法項目報告，專門針對從非歐盟 / 歐洲經濟區國家進口的物質、混合物和物品展開執法行動。
本次執法行動規模空前，涉及 29 個國家，在 2024 年期間共進行了 2603 次檢查。與以往不同的是，REF-12 重點強化了海關與 REACH 執法機構（NEAs）的深度合作，旨在利用海關數據系統性地攔截違規產品，確保其無法進入歐盟市場。
對于中國出口企業而言，這次執法報告釋放了一個明確的信號：歐盟邊境的合規網正在收緊，監管盲區正在逐漸縮小。
一、核心數據一：32%注冊違規率！進口混合物成“重災區”
在本次執法中，REACH 注冊義務的檢查結果最為驚人，雖然整體的注冊不合規率為 18%，但不同類別的產品差異巨大：
純物質：不合規率為 7%
混合物中的物質：不合規率高達 32%
為何混合物違規率如此之高？ECHA 報告指出，高違規率的主要原因可能是進口企業對混合物中物質的 REACH 注冊要求缺乏了解。
許多出口商或進口商誤以為只要不是純化學物質就不需要注冊，忽略了 REACH 法規要求：混合物中每年達到或超過 1 噸的化學成分也必須完成注冊！
這也提醒廣大中國化工及配方產品出口商：如果您出口的是膠黏劑、涂料、清洗劑等混合物產品，必須重新審視配方中各成分的年出口量，并確認是否已委托唯一代表（OR）完成了相關注冊。
二、核心數據二：消費品限制條款違規集中，珠寶、玩具及日化產品成重點
在 REACH 限制條款的檢查中，共有 1329 起針對物品和混合物的檢查，整體不合規率為 16%。其中，珠寶首飾、玩具、紡織品和消費品類混合物是海關重點關注的對象。
特別值得注意的是珠寶首飾的重金屬超標問題：
鎳（Nickel）釋放量：違規率高達 20%，這一數據遠高于往年的執法項目（REF-10 為 8%，REF-4 為 8%）；
鎘（Cadmium）與鉛（Lead）：違規率分別為 5% 和 4%。
報告分析認為，鎳違規率的飆升可能源于海關和執法人員更廣泛地使用了便攜式篩選設備（如 XRF 熒光光譜儀），這使得在邊境快速檢測大量樣品成為可能。
對于輸歐產品為時尚首飾、金屬配件的企業來說，這意味著每一批貨物在通關時都可能面臨“現場快檢”的考驗。
三、聚焦中國：最大進口來源國面臨最嚴監管
REF-12 報告的數據顯示，中國是歐盟 REACH 合規檢查中最大的產品來源國。在所有被檢查的產品中，有 1334 例來自中國，遠超第二名英國（243 例）和第三名土耳其（193 例）。
注冊合規性：中國原產物質的注冊不合規率為 16%；
限制合規性：中國原產物品的限制條款不合規率為 13% 。
由于中國輸歐產品基數大、檢查樣本多，中國企業實際上處于歐盟海關風險畫像的核心位置。海關更有可能針對來自中國的特定品類（如玩具、人造首飾、化工原料）啟動針對性查驗。
四、后果：88%違規貨物被直接攔截或銷毀
如果在海關清關階段被發現 REACH 不合規，后果是什么？REF-12 報告給出了殘酷的答案。
在貨物“釋放進入自由流通領域”之前進行的檢查中，一旦被認定違規：
88% 的貨物被禁止進入歐盟市場（不予放行）；
僅有 8% 的貨物在采取整改措施后被放行。
對于含有禁用物質（如超標的鉛、鎘）的物品（如珠寶），由于無法通過簡單的整改使其合規，絕大多數貨物面臨被銷毀或退運的命運。
這不僅意味著訂單的損失，企業還需承擔銷毀費用、法律責任以及品牌信譽的崩塌。
五、專家建議：如何規避出海風險？
面對 ECHA 和歐盟海關日益嚴密的聯合執法網絡，建議中國相關出口企業立即采取以下行動：
？？全面排查混合物注冊義務
不要因為產品是“混合物”就掉以輕心，企業需核實出口的配方產品中，是否存在年出口量達到或超過 1 噸的物質。
如果是，請務必通過唯一代表（OR）完成 REACH 注冊。據 REF-12 數據顯示，通過 OR 進行的注冊占比較大，且合規性相對較好。
？？加強高風險產品的供應鏈管控
對于珠寶、玩具、紡織品等消費品出口商，必須建立嚴格的供應鏈管理體系。
不僅要關注成品的檢測，更要管控上游原材料（如金屬配件、油漆、塑料顆粒）的合規性，建議重點關注鎳釋放、鉛、鎘、鄰苯二甲酸酯等高頻違規項目。
？？正確申報海關代碼（TARIC Code）
報告中多次提到，正確的 TARIC 代碼和證書代碼（如 Y 代碼）對于海關識別授權和限制義務至關重要。
錯誤的申報不僅會導致貨物被無故扣留，還可能引發不必要的合規調查。
？？關注授權物質的合規
雖然此次關于授權物質的檢查案例較少，但報告強調了對于日落之日（Sunset Date）剛過的物質進行檢查的重要性。
如果您的產品含有列入 REACH 附錄 XIV 的物質，務必確認是否已獲得授權或享有豁免。
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