歐盟委員會近期發布了CBAM年度評估報告（以下簡稱“報告”），系統梳理了CBAM法規過渡期現狀、國際合作進展，提出了提升機制有效性的優化方向，并重點展望了第二階段擴圍規劃。
其中，將約120種化學品納入潛在管控范圍的內容，成為對歐出口企業關注的核心焦點，也標志著CBAM擴圍即將向高復雜度的化工領域推進。
四大類行業入圍“潛在候選”，化工行業成重點關注對象
報告明確指出，歐盟對CBAM潛在擴圍行業的評估采用了多階段篩選法：先按碳泄漏風險、行業代表性和排放規模劃定初步范圍，再基于生產結構、經濟重要性和貿易數據進行深化分析。
針對復雜的化工行業，創新性采用“以關鍵物質為核心”的價值鏈評估方法，重點考察高產量、高排放或已有碳市場基準的單一化學品及其關聯物質，以確保精準覆蓋主要排放環節，避免因行業復雜性而遺漏重點管控對象。
在眾多潛在擴圍行業中，優先被納入評估擴圍的行業包括：
玻璃與陶瓷
包括平板玻璃、玻璃器皿及各類陶瓷制品。其生產過程與當前已納入的水泥行業有一定相似性，技術核算障礙相對較小。
紙漿和紙張
該行業是傳統能耗和排放大戶，產業鏈清晰，排放核算方法較為成熟。
鐵合金
主要用于鋼鐵冶金，作為鋼鐵的上游原料，其納入有助于完善整個金屬產業鏈的碳泄漏防護。
化學品與聚合物（約120種）
報告指出，約120種化學品和聚合物被初步篩選出作為重點評估對象，涵蓋烯烴、芳烴、甲醇、塑料聚合物、石腦油、熱解汽油、重整油等。
這些物質的篩選標準嚴格遵循報告要求，聚焦高產量、高排放或已建立歐盟碳排放交易體系（ETS）產品基準的品類，確保管控的精準性與可行性。值得注意的是，這一篩選思路與報告中”先覆蓋核心高排放物質，再逐步拓展至全產業鏈”的擴圍邏輯高度契合。
請注意：以上行業及物質清單僅為技術評估階段的“潛在候選”，并非最終一定會被納入。報告強調，化工等復雜行業即便未來納入，也預計會采取“分階段、逐步實施”的方式。
為什么化工行業是“難啃的骨頭”？
歐委會在報告中坦承，將化學品納入CBAM面臨三大技術難題，使其在碳核算與管控實施上面臨諸多前所未有的挑戰，這也是此前未將其納入初始管控范圍的核心原因：
生產一體化：化工生產中，一套裝置往往同時產出多種化學品，形成復雜的聯產體系，如何將碳排放精準分攤至單一產品，是行業內公認的技術痛點。
全球產業鏈：從原油開采到最終聚合物成品，化工產品的產業鏈條長且跨越多個國家，全流程排放數據的采集、核驗與追溯是巨大挑戰。
核算方法缺失：對于許多高附加值、多工藝路線的精細化學品，目前缺乏國際公認的碳核算標準。
因此，報告建議，若未來納入化工品，可優先考慮那些生產量大、排放集中、且已有歐盟碳排放交易體系（ETS）基準線的“相對簡單”的物質先行試點。
后續官方動作：2027年成關鍵決策節點
報告中對CBAM擴圍進程有著清晰的時間線，核心決策節點鎖定2027年。具體來看：
2026年：CBAM將結束過渡期，進入正式實施階段，并開始積累首個完整年度的進口排放數據。
2027年：歐盟委員會必須基于2026年的實際運行數據，提交下一份評估報告，并在此報告中就是否將上述新行業正式納入CBAM提出立法建議。
屆時，報告還將同步評估：是否將間接排放（如用電排放）全面納入當前已覆蓋的鋼鐵、鋁等行業。
給中國企業的啟示
盡管新行業的納入尚無定論，且至少還有兩年多的評估期，但風向已經非常明確：CBAM的擴圍是必然趨勢。
對于涉及玻璃、陶瓷、造紙、化工及金屬制品對歐出口的企業，現在就應該：
立即啟動：著手核算重點產品的隱含碳排放，摸清自身的“碳家底”。
對標先進：研究歐盟同行業在ETS下的碳排放基準線，明確自身在國際范圍內的定位。
供應鏈協作：加強與國內外供應商的碳數據溝通與協同，未來碳數據將成為新的“貿易通行證”。
全球綠色貿易體系正在加速重構，CBAM的擴圍進程正是這一趨勢的重要體現。對于企業而言，應對碳關稅挑戰的過程，也是推動產業低碳轉型、提升核心競爭力的契機，主動適應、提前布局，方能在未來的競爭中贏得先機。
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